中国海洋督察制度完善研究

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在海洋强国战略已提出并有序推进的背景下,我国的海洋资源开发、利用与保护已经成为国家振兴和经济发展的重要支点。海洋强国战略的推进离不开各级海洋行政管理机构的工作支持,在海洋行政管理的过程中,防止其行政权力的滥用至关重要。海洋督察作为旨在通过监督检查海洋行政管理工作的制度设计,对制约海洋行政权力行使、提高海洋行政管理效率、保障海洋强国战略的稳步推进具有重大意义。目前,我国不仅初步具备了海洋督察的相关制度体系,海洋督察实践也已经启动并收到良好效果。然而,我国现有海洋督察制度在实施过程中暴露出诸如督查程序设置模糊、督察权力缺乏监督、法律规范依据缺失的问题。海洋督察程序方面,我国的海洋督察制度应进一步丰富海洋督察的启动方式,平衡调查核实程序中督察主体与督察对象的权力(权利)赋予,并细化责任追究程序以保障问责结果的公平公正;海洋督察主体监督方面,我国的海洋督察制度应明确国家监察权对海洋督察权的监督机制,拓宽海洋督察工作中信息公开的范围,建立多元的督察主体违法违纪情况举报渠道;海洋督察制度法律化层面,我国应采取海洋督察统一立法的方式并在不同海洋行政管理领域的法律中完善海洋督察的相应内容,在国家立法的基础上,还应着力推进沿海地方各级政府及海洋督察机构的相关立法,逐步构建我国海洋督察的法律规范体系,保障海洋督察工作的规范化和常态化。在海洋督察国家立法中,应对海洋督察主体的地位、职责及其与其他行政监督主体关系三个方面加以明确规定。综上,在海洋督察工作持续开展的过程中,我们应该对我国海洋督察制度的运行秉持谨慎乐观的态度,在实践中不断发现问题、反思问题、解决问题。通过法律制度、运行机制的调整与创新,促使海洋督察制度的不断完善,保证海洋行政管理权力的依法依规行使,为海洋强国战略的全面推进保驾护航。
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