在信息网络时代,公共数字图书馆的发展意义重大,但目前我国公共数字图书馆的发展却受到著作权法的严重阻碍,基于传统环境建立的著作权合理使用制度难以满足公共数字图书馆的发展要求。我国合理使用制度封闭的规则主义立法模式缺乏灵活性,滞后于时代发展,公共数字图书馆可适用的合理使用空间过于狭窄,规则不够完善。公共数字图书馆在资源建设中遭遇馆藏作品包括孤儿作品与绝版作品的数字化利用困境,以及许可合同对合理使用的限制;在网络服务中受到信息网络传播权的约束,数字化作品的服务局限于物理馆舍内,馆际互借与文献传递未得到立法明确支持。此外,公共数字图书馆对作品的合理使用也受到技术措施的妨害。为促进我国公共数字图书馆的繁荣发展,宜在合理使用制度中引入因素主义立法模式,以增加合理使用制度的弹性,适应环境的变化,并适当扩充公共数字图书馆的合理使用空间,规范合理使用行为。进一步明确绝版作品的合理使用条件并扩大其利用范围,对孤儿作品的利用区分不同主体,公共数字图书馆经勤勉搜索可以有条件地适用合理使用,允许图书馆为用户学习研究之目的而数字化作品,延伸数字化作品的服务范围至局域网,将馆际互借与文献传递纳入合理使用范围并规范其服务流程,制定合理使用的量化标准,限制作品的复制与服务并发量,赋予公共数字图书馆的合理使用优先于合同约定的效力,协调技术措施与合理使用的冲突,增加接触控制措施的例外规定,允许对版权保护措施的直接规避,规定权利人有义务向公共数字图书馆提供必要规避手段以保障其合理使用。