我国公务员信用规制研究

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公务员信用是指公务员在行使权力的过程中,所形成的关于政府价值理念、制度决策的善意真诚、守信不欺的意志;自身的言行一致性和求真务实、实事求是、践诺负责等人格魅力以及为维护社会稳定,实现公共利益而诚心于民、取信于民的能力的总和。公务员信用作为政府信用的重要组成部分,即包含政府信用的特性,又具有个人信用的共性。当前,由于我国处于社会转型期,行政管理体制的滞后,一些地方、部门的公务员在工作中大行官僚主义作风、主观主义作风、形式主义作风乃至为我主义作风,把国家赋予的权力利益化、私有化,把“依法行政”作为创收牟利的挡箭牌,置人民利益与不顾,置党纪国法于脑后,偏离执政为民的航道。致使公务员失信问题成为党风政风中的一个十分突出问题,并且直接决定并影响了政府信用的好坏。这也是与我国构建社会主义和谐社会,创建良好社会信用体系相违背的。本文认为,公务员信用是一个新崛起的研究课题。在引言部分,论文首先提出问题,分析了为什么要研究公务员信用,接着,对国内外公务员信用研究的文献作了一个系统的总结性回顾,从而找到一些适合我国国情的具体规制路径。在当前我国公务员信用状况亟待改善以及建立我国社会信用体系的大环境背景之下,研究公务员信用问题、探究公务员失信以及如何对公务员信用进行规制,有着重大的现实意义。为了深入研究公务员信用问题,论文在第一部分首先界定了信用、公务员信用等重要概念,并指出公务员信用具有范围广、单向强制性、委托性及影响性的特点。第二部分提出了国内外有关公务员信用的理论依据。包括邓小平的诚信思想、构建和谐社会理论、以及社会契约理论等。论文第三部分对当前我国公务员信用的缺失及其原因进行了深刻的剖析。总结出我国公务员信用缺失主要表现在权力滥用、作为不良、及作风混乱三个方面。并针对主要表现提出具体原因,主要体现在以下三个方面:传统文化习俗的影响,利益个体化致使部分公务员道德价值观念扭曲,以及制度性的障碍。论文第四部分从借鉴国内外信用管理方面的经验出发,构建我国公务员信用规制的路径。从加强对公务员信用的道德文化规制,公务员信用的法律法规体系规制及公务员信用的管理体系规制三个方面,提出我国公务员信用规制的具体路径。本文的创新之处在于综合运用政治学、社会学、管理学、伦理学、法学等学科的理论来分析公务员信用问题;并借鉴政府信用和社会一般信用的相关理论知识,深刻地剖析了当前我国公务员信用缺失的表现及原因;比较系统完善地提出了当前我国公务员信用建构的设想,并且这些设想具有一定的现实针对性和操作性。
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