煤炭是世界上储量最多、分布最广的一次能源,其重要的地位在一次能源格局和世界经济中都得以显现。我国具有丰富的煤炭资源优势,煤炭资源是我国国民经济和社会发展不可缺少的物资基础,其分布面积约60多万平方公里,占国土面积的6%。根据第三次全国煤炭资源预测与评价,全国煤炭资源总量约5.57万亿吨,总量居世界第一,发展潜力巨大。我国煤炭产量不仅能够满足本国市场的需求,其出口也具有非常广阔的前景。2003年之前,中国一度是全球第二大煤炭出口国。本文首先回顾了中国煤炭出口的历史,尤其是近15年来中国煤炭资源出口运行情况,详细分析了中国政府关于煤炭出口领域的政策导向变化,以致中国煤炭出口的不断发展及出现的效应,同时横向比较了我国与世界主要产煤国煤炭出口政策的发展变化。通过分析各种影响中国煤炭进出口的因素,阐明中国目前煤炭出口锐减进口速增的新局面是我政府煤炭出口导向政策变化的结果。继而就煤炭产品独特的国内外环境,有针对性地加以分析和研究,以及考虑到环境及国家安全因素给出具体制定我国煤炭出口的政策的建议。同时贯彻执行国家有关煤炭进出口方面政策的煤炭出口企业,还必须多方努力提高自身煤炭出口的竞争力,继续保持与国外重要大客户的长期煤炭贸易战略,这一方面能够做到保护煤炭出口企业自身的利益,另一方面又确保了创汇收入和最大整体效益的获取。由此可见,国家在政策方面,既要做到必要的宏观调控的强化,又要适当地对煤炭企业放开微观经营。另外,在煤炭开采方面,还要加大力度进行煤田勘探,不仅关注于持续保障煤炭产能,还要使煤炭的社会库存量保持在一个合理的范围。再者,煤炭储备增强以及尽可能少的依赖进口煤炭也是国家必须加强的,以此达到保障国家能源安全的目标。本文的研究结论能为政府制定中国中长期煤炭出口及能源发展战略提供借鉴,对中国煤炭资源的可持续发展,抵御能源危机、保证能源安全,实现社会经济建设的目标都具有重要的现实意义。