行政审批制度创新扩散中的地方政府行为研究--以成都市武侯区为例

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行政审批制度作为我国的一项重要制度设计,在国家治理中扮演着重要角色。长期以来,审批制度中存在的体制性弊端要求在政府创新领域内深化行政审批制度改革以优化政府管理模式。以各级政府建立“政务服务中心”为标志的新型行政审批制度被视作是一项政策创新,也是一项带有自觉性、持续性和扩散性特征的政府改革。地方政府是行政审批制度改革发生的实际场域,是具体改革方案的提出者与施行者,然而在当前行政审批制度改革执行中,地方政府存的在若干问题严重影响了我国审改的边际效率,不利于推进我国治理体系和治理能力的现代化。为此,本文研究行政审批制度创新扩散中的地方政府行为,这不仅有助于丰富地方政府与行政审批制度改革的相关研究,而且还可以为地方政府执行审改提供参考与借鉴。
  本文以成都市武侯区为个案,以政策创新扩散和府际关系为理论基础,主要运用案例分析法和访谈法来围绕行政审批制度创新扩散中的地方政府行为展开讨论。首先为解决“一项政策创新何以发生”的问题,从整体上了解行政审批制度创新扩散的动力要素;之后结合武侯区行政审批制度改革的案例材料,从审改措施的三个主要层面(组织、技术、文化)分析了武侯区政府的主要行为实践;接着初步验证行政审批制度创新扩散过程中地方政府行为的内在逻辑:纵向推动下的“完成任务”逻辑和横向互动下的“创优争先”逻辑,对“地方政府为何采纳一项政策创新”的问题进行回答;最后对审批制度创新扩散中武侯区政府行为进行评析,认为武侯区政府作为政策创新采纳的主体在行政审批制度创新扩散过程中始终坚持问题导向,运用协同治理思维来执行审批;以大部制改革引领审批机制创新来破解体制障碍;以“互联网+”驱动审批服务来实现技术治理,回应了“武侯区政府为何能在政策创新采纳者中脱颖而出”的问题。
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