创业作为社会经济发展的原动力,伴随着20世纪90年代以来的经济全球化进程和知识经济时代的到来,其对经济增长的贡献更加凸显,创业活动因而受到各国政府的广泛关注。鼓励创业和创新,发挥创业和企业家精神已经成为近年来各国竞相采取的国家战略。当前,中国经济发展进入调整时期,由要素投入驱动转向创新驱动的“新常态”下,科技进步和全面创新将成为中国经济发展的根本动力。李克强总理在2015年《政府工作报告》中提出要推动“大众创业、万众创新”,突显出创业已经被纳入国家的重要议程,受到党和政府的高度重视。大学生群体作为一支独特的创业力量是社会创业的重要组成部分。研究表明,人们是否选择创业以及创业能否成功受到多种因素的共同影响,由于创业行为具有很强的环境依赖特点,因此,培育一个良好的创业环境成为创业成功的关键。作为创业环境的重要构成,创业政策与创业活动之间具有密切的关系,是影响人们能否创业和创业成功与否的一个关键因素。马克思认为,科学的政策策略是无产阶级革命取得胜利的重要保证,毛泽东同志也曾经教导我们：政策和策略是党的生命。政策关系国家的兴衰、人民的利益和社会的稳定。经济发展取决于技术进步,而政策则起着重要的作用。因此,如何科学地制定创业政策、如何使各领域的创业政策形成一个有机统一的整体、如何使创业政策体系能够适应外部环境变化而不断调整,从而形成对创业者进入行为的有效激励,这不仅关系到创业活动能否顺利开展,而且对国家能否顺利实现经济的转型和新常态下的经济可持续发展具有重要的影响。创业政策作用的大小,取决于它的整体效应,而政策体系的整体效应具体又可分为正向效应和负向效应。政策的整体作用大于其各项单元政策作用之和就是政策的正向效应,反之就是政策的负向效应。近年来,从中央到地方的各级政府均出台了许多鼓励大学生创业的优惠政策,但是由于创业活动在我国起步较晚,大学生创业政策的实践也仅有十余年的历史。整体来看,我国目前创业政策的制定和实施都缺乏理论基础和理论指导,创业政策制定的系统性和全面性不足,政策的实施效果不甚理想,还没有形成较为完善的创业政策体系。从学界的研究现状来看,相关成果多集中在大学生创业政策的具体内容,将研究的重点放在了创业教育、创业融资、创业环境等具体领域的单元政策方面,而从体系的角度分析不同单元政策之间关系的理论和研究相对较少。为了发挥大学生创业政策体系的正向效应,学术界不应仅仅关注创业单元政策,还应在体系框架下从宏观角度分析创业政策体系是否完善,不同单元政策之间的关系是否契合,以及如何使不同单元政策之间形成有机互动的关系模式,从而更大限度地发挥创业政策的整体效应。本文就是基于体系的视角和政策分析的视角,在马克思主义政策理论指导下,借鉴吸收公共政策的相关理论,综合运用理论规范和实证分析的研究方法,对我国大学生创业政策体系下的创业教育政策、创业融资政策、创业环境政策、商务支持政策等单元政策之间的关系进行研究,分析单元政策之间的内在关系以及对大学生创业的影响程度,从而找出创业政策体系在促进创业方面存在的问题,探讨完善大学生创业政策体系的策略和路径。本论文具体研究内容包括以下几个方面：第一部分为导论,阐述本文的选题背景、研究意义,围绕本论文的研究主题展开国内外研究现状述评,在此基础上进一步引出本文的研究思路和主要内容,阐明论文的研究方法和创新点等内容。第二部分为核心概念与本文的理论分析框架,从理论研究的角度出发,对创业政策体系的相关概念进行厘定,在比较分析国内外现有创业政策研究成果的基础上,基于创业过程所涉及的创业动机、创业技能、创业机会等各环节的内在统一性,运用理论和模型分析不同单元政策要素之间内在的相互匹配和因果关系,以此构建大学生创业政策体系的理论分析框架。第三部分为我国大学生创业政策体系的演进与成效,以我国高校扩招和大学生创业实践为宏观背景,基于历史视角,对我国大学生创业政策体系的缘起、发展阶段和政策实践进行全面回顾和考察,分析和归纳我国大学生创业政策体系演变的内在规律与特征,并通过相关数据实证分析我国大学生创业政策体系的实施成效。第四部分为我国大学生创业政策体系的构成与结构特征,主要是在本文理论分析框架下,通过对大学生创业教育政策、创业融资政策、商务支持政策、创业环境政策等四个单元政策内容的分析,研判我国大学生创业政策体系的内在结构与发展现状。第五部分为我国大学生创业政策体系的突出问题及成因,运用理论归纳和实证分析相结合的方法,从体系整体、单元个体以及政策实施三个方面重点探讨我国大学生创业政策体系存在的主要问题与影响因素等,最后综合研究结果,对我国大学生创业政策体系进行总体分析和评价。第六部分为完善我国大学生创业政策体系的策略与路径,主要基于对上述问题的分析,借鉴西方发达国家创业政策体系的经验,从宏观政策体系、微观单元以及政策实施三个方面提出完善我国大学生创业政策体系的策略、路径。第七部分为结语,根据上述研究结果,总结出本研究的结论作为本文的结语。通过以上研究,本文认为,经过十多年的发展,我国的大学生创业政策体系经历了从无到有、从探索到走向逐步完善的过程,已初步建立起了以国家法规政策为宏观指导、地方法规政策为配套实施措施,内容涵盖创业教育、创业融资、商务支持和创业环境等内容的大学生创业政策体系。但是,由于我国大学生创业政策体系的目标设定和功能趋向具有突出的应急性和功利性,缺乏宏观性和战略性的顶层设计,导致政策体系的构建欠缺整体性和系统性,并在结构上呈现出碎片化和政策体系断层两大突出问题。为解决我国大学生创业政策体系在构建和实施过程中的诸多问题,政府机构需要不断弱化大学生创业政策体系的应急性和功利性目标,着眼于国家创新发展战略,以及创新创业作为推进经济发展原动力的本质属性,从宏观和战略角度推进我国大学生创业体系的进一步完善,特别是随着我国市场经济的不断完善,我国大学生创业政策体系最终将并轨到国家创业政策体系中。