成都市农业转移人口市民化的财政支持成本研究

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农业转移人口作为我国改革开放以来形成的特殊群体,为城镇化的发展做出了巨大的贡献,但却不能享受同市民均等的公共服务,这既不利于农业剩余人口转移和城乡一体化,也与新型城镇化的发展理念相悖。财政作为国家治理的基础和重要支柱,在促进农业转移人口市民化过程中具有不可替代的作用。如何准确测算农业转移人口市民化的财政支持成本,对完善农业转移人口市民化的财政支持政策,持续、稳健地发挥财政在城乡关系治理中的作用,促进以“以人为本”的新型城镇化具有重要意义。本文以基本公共服务均等化理论、公共产品理论、财政分权理论、整体性治理理论为理论支撑。通过分析成都市财政支持农业转移人口市民化的现状,发现目前成都市市民化的发展水平总体较好,但还不是非常乐观。要进一步推动成都市市民化的水平,就要明确市民化的财政支持成本。因此,本文采用分类加总模型测算了成都市农业转移人口市民化的人均财政支持成本与财政支持成本总额,并进一步测算了远期财政支持成本,用以反映每增加一单位农业转移人口,要满足其市民化的终身需要所引起的财政支持成本的增量;测算了当期财政支持成本,用以反映政府为推动市民化每年需要实际承担的财政支出。结果显示:成都市农业转移人口市民化的远期人均财政支持成本为41.57万元,当期人均财政支持成本为1.03万元;根据2019年农业转移人口的总量计算,实现全部农业转移人口市民化的远期财政支持成本总额为12289.29亿元,当期财政支持成本总额为305.39亿元。为更加客观、准确地反映成都市政府推动市民化的财政压力,采用GM(1,1)灰色模型预测了2020-2025年的当期财政支持成本与一般公共预算收入,通过进行配比分析,发现成都市政府为推动市民化每年需要额外增加的财政支出占当年一般公共预算收入的两成左右。结合对于财政支持市民化的现状分析与财政支持成本测算结果的分析,本文认为成都市财政支持市民化存在的问题有以下三点:1.成都市财政支持市民化的政策措施不完善;2.市民化面临较大的财政压力;3.现行财政体制对市民化的制约。基于此,本文建议成都市政府从以下三个方面着手,以进一步推动农业转移人口市民化的发展水平:1.整合功能:针对性地推动农业转移人口市民化;2.整合政府:打造整体性政府;3.整合社会:推动政社合作。
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