政府购买公共图书馆服务发展现状及绩效评估研究——以成都部分公共图书馆为例

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党的十八大提出,要加强和创新社会管理模式,改进政府供给公共服务的传统模式,通过引入社会力量参与公共服务,创新公共服务领域的治理方式。为进一步促进政府职能转变,完善现代公共服务体系,实现公共服务的总体目标,中国出台《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》等文件,明确提出政府向社会力量购买公共服务的模式,通过引入市场、社会力量参与公共服务领域的管理来提高公共服务效能,促进公共服务体系的全面发展。随着无锡开展全流程购买公共图书馆服务,政府向社会力量购买公共图书馆服务这种全新的供给模式开始登上舞台并在全国开始持续发展和实践,许多地方政府都选择通过政府购买公共图书馆服务的模式向社会提供更加便捷、优质、高效的公共文化服务。
  虽然政府购买公共图书馆服务的实践活动在各地区取得了一定成效和发展,但在学界关于政府购买公共图书馆服务的相关理论研究却稍显不足,关于政府购买的绩效评估研究更是凤毛麟角。而在实践过程中,绩效评估不足带来的政府缺位漏位,权责不清,服务效能低下,忽视对购买流程的整体评估,没有形成系统科学的绩效评估指标体系等问题也日益凸显,使得政府购买公共图书馆服务的绩效评估流于表面化。无法实现购买政府公共图书馆服务的预期目标,影响公共文化服务的质量和效能,降低政府公信力,不利于政府职能的进一步转变。因此,构建一个科学的、全面的、系统的,具有实操性的绩效评估指标体系是推动现阶段政府购买公共图书馆服务良性发展的关键。
  笔者基于政府购买公共图书馆服务的发展现状和绩效评估研究出发,探寻现阶段中国在政府购买公共图书馆服务的未来发展方向。笔者首先通过梳理政府购买公共图书馆服务的国内外研究结论、实践情况,确定本文的研究方向。其次以成都图书馆、成都市武侯区图书馆、成都市龙泉驿区图书馆的实际购买案例进行实证分析,分析现阶段购买服务存在的优势和不足。针对现存的最突出的绩效评估不完善的问题,笔者依据相关理论,按照科学的评估原则,构建一个以公正和满意度为导向的多元化绩效评估体系,并以成都图书馆为例进行实践验证,得出评估结果。最后,根据评估结果对政府购买公共图书馆服务的未来发展提出建议。本文的研究结果对未来政府购买公共图书馆服务发展和绩效评估体系建设提供一定参考价值,促进购买服务的良性发展,为人民群众提供更便捷、更高效、公众满意度更高的公共文化服务。
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