随着我国人口老龄化的加速发展，农村空巢家庭的数量迅速增加。当前在我国广大农村地区，受家庭养老功能逐步弱化、社会保障体系不完善以及土地保障能力下降等因素的影响，农村空巢老人的养老矛盾日益凸显，尤其是老人家庭压力大、缺乏照料及精神慰藉等问题非常严重，给我国的政治、经济和社会发展带来了深刻的影响。农村空巢老人的养老问题引发社会各界的热议，成为亟待解决的问题。解决好农村空巢老人的养老问题有利于推进社会主义新农村建设，维护社会的安定团结，推进社会主义和谐社会的构建。但是，关于养老主体即由谁来承担养老责任的问题，中内外学者存在众多争议，各个国家的做法也不相同，有的国家养老完全由政府负担，有的国家养老由多重主体共同负担，无论采取何种形式，作为国家代表的政府在养老方面已经承担了越来越多的责任。本文引入民主理论、法治理论、权责统一等理论，综合运用行政学、管理学、政治学、伦理学等的相关知识，对我国政府在农村空巢老人的养老中承担的责任进行了界定，提出农村空巢老人的养老应由政府主导，家庭、社会以及个人多方责任主体共同协作、配合。本文对农村进行了实证调查研究，分析农村空巢老人存在的问题，深入剖析农村空巢老人养老中政府责任缺失的现状和原因，就政府如何更好履行农村空巢老人的养老责任，本文提出了一些有针对性的对策和建议:一是推进农村养老法律法规建设；二是完善农村空巢老人的养老体制和机制；三是增强农村空巢老人养老的财政保障；四是促进农村空巢老人养老服务的发展；五是多方动员以转变思想道德观念。