本文在对现有的大规模侵权损害政府责任理论进行了较为系统的梳理的基础上,提出了大规模侵权损害政府责任是在侵权责任法实现“矫正正义”后,社会总体福利因大规模侵权而减少的情形下的“分配正义”的二分观点。大规模侵权损害政府责任是现代公共服务理念与正义价值的内在要求。建议将大规模侵权损害政府责任统一纳入国家应急体系,并建立国家二次追偿制度,以期使大规模侵权损害政府责任的本质能够贯穿于大规模侵权损害政府责任制度的建构之中,从根本上预防和减少大规模侵权损害的发生,保障人权,实现社会正义。文章分为引言和正文两部分。正文部分由三章组成。第一章为大规模侵权损害政府责任之概述。本章由责任、政府责任的含义及大规模侵权损害的概念入手,进而对大规模侵权损害政府责任的内涵、形式与类别申述之。第二章分析了大规模侵权损害政府责任的法理本质。大规模侵权损害国家责任说、公共危机说、社会保障说及社会正义说(单纯的“矫正正义”和“分配正义”说)皆看到大规模侵权损害政府责任的一个或几个面相,但未能概况其全部本质。针对大规模侵权损害政府责任的不同行为区分,本文提出大规模侵权损害政府责任二分本质观点,并分析了二分观的宪政基础。第三章具体讨论了大规模侵权损害政府责任制度立法设计的理念、原则,并提出了大规模侵权损害政府责任制度设计的资源配置、责任机制及政府救助的范围、标准、程序等立法建议。