本文依据行政效率原则理论,科层制理论,权变理论等,运用归纳法,文献研究法和历史总结法等对科层制组织与行政效率观分别进行了分析,指出两者之间的关系以及如何相互影响,试在此基础上提出了弹性行政效率观。本文分为六部分。　　 第一部分,引言。在行政组织普遍低效率的研究背景之下,并在现阶段国内外学者对行政效率理论的研究现状的基础之上,依据相关的理论并采用一定的研究方法对效率低下的原因进行总结分析,并给出一定理解和建议,以突出本文的创新之处和达到本文的研究目的和意义。　　 第二部分,科层制组织与行政效率的关系。主要阐述行政与效率的关系,效率与行政价值的相互影响,以及科层制组织形式盛行的原因。　　 第三部分,行政效率观的划分。主要论述行政效率观的概念的研究方法,行政效率观的划分以及对具体行政效率观的概念进行了论述。　　 第四部分,弹性行政效率观。本部分根据前三部分的研究,提出本文研究重点,即弹性行政效率观。分析弹性行政效率观的概念,并阐述了该观点的研究理论来源。　　 第五部分,结语。主要阐述关于行政效率低下问题的研究的不足之处,指出研究方法和态度的重要性,并对本文的研究思路进行了重新总结,再次阐述了本文的主要观点,即弹性行政效率观的观点。