乡镇党政主要领导干部任期经济责任审计职能研究

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经济责任审计职能是经济责任审计理论研究的核心问题之一,正确认识和合理确定其职能,对于充分发挥其效用,理顺审计机关与其他监督机关的关系,完善国家经济监督体系意义重大。其历史沿革表明,经济责任审计制度不完全是审计机关内部自我产生和发展的结果,而是在有关党政领导机关直接推动下产生和发展起来的党政领导干部监督制度的重要组成部分,是党管干部的实质性发展,政府治理的工具之一。作为我国所特有的一项审计制度,其制度设计决定了其职能应立足于责任性的审计目标,科学、合理地评价领导干部所负的经济责任。本文宏观着眼,微观着手,攫取一个基层视角,通过剖析某乡镇领导干部经济责任审计案例,对乡镇党政主要领导干部任期经济责任审计职能进行了研究,论证和分析了以下几个重要观点:第一,审计对象应有所扩大,包括政府主要负责人、政府部门主要负责人和政府部门内部各中层部门负责人三个层次,并且任中审计要趋向年度化,调任审计须涵盖整个任期时段,充分利用其他类型审计成果。第二,要尽快形成和完善审计部门、联席会议其他成员单位、内部审计、社会审计相互配合和支持的“大审计”格局,同时通过制度上、程序上、技术上的补充和改进来完善乡镇党政主要领导干部任期经济责任审计职能,依然是有价值的、是目前急需的。第三,提出从行为本身来将经济责任分为个人决策责任和个人执行责任,对重大问题的集体责任,也要适当地追究其中的个人责任,评价指标化,指标要量化,工作制度化,建立健全经济责任审计结果问责制和谈话制,问责结果与党政领导干部人事管理密切挂钩,从而不断促进经济责任审计结果运用显性机制的建立与完善。
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