从20世纪70、80年代开始，随着东南亚地区国家的经济发展和政治变革，非政府组织在东南亚国家迅速崛起，成为一股新兴的组织形式和社会力量，在东南亚国家社会政治发展进程中发挥着重要作用。　　 印度尼西亚作为东南亚地区最大的国家，其非政府组织的发展也经历了相似的过程。印度尼西亚的非政府组织是在苏哈托时期发展起来的，虽然有曲折，但是到了苏哈托统治的晚期，印度尼西亚的非政府组织在国家的社会政治变革中发挥了相当大的作用。　　 本文在对印度尼西亚非政府组织发展进行概述的基础上，考察了印度尼西亚非政府组织与政府关系的演变，认为在苏哈托统治时期，政府对非政府组织始终存在猜疑，但是又不完全限制其发展，在社区发展、乡村建设、卫生保健、环境保护等方面允许非政府组织开展活动，作为政府项目的有益补充。非政府组织在十分艰难的环境下发展起来，并对政府政策做出了相应的反应。　　 本文在考察了非政府组织与政府关系变化的基础上还分析了促使它们变化的原因。本文认为，影响非政府组织与政府关系变化的因素最主要的是国内政治环境，包括发展政策、政府能力及政治稳定程度。另外一个重要因素是非政府组织的自治对政府的影响，自治性强的组织对政府有更大的影响力。此外，非政府组织与政府关系还受到国际因素的影响。　　 印度尼西亚非政府组织在与国家的博弈中不断发展，不仅在促使苏哈托下台的运动中发挥了很大的作用，在后苏哈托时期的印度尼西亚继续发挥着积极的作用。政府与非政府组织的关系处于进一步调整之中，其基本趋势是，相互包容，相互促进，共谋国家发展。