随着我国行政改革不断深入,电子政务不断发展,政府信息量的急剧增加,应用需求不断出现新变化,党政机关单位对办公自动化需求日益强烈,要求愈来愈高,使得党政机关单位对OA产品的实用性、易用性、可靠性、安全性也提出了更高的要求。工作流是能够完全或者部分自动执行的经营过程,它根据一系列过程规则,使文档、信息或任务能够在不同的执行者之间传递与执行。本文结合传统工作流的原理,详细讲述了工作流的相关概念,阐述了工作流管理系统的分类、主要功能以及系统结构,对工作流管理系统的相关理论和概念进行了研究,通过深入分析JBPM的流程建模、流程执行管理和任务管理机制,来说明如何扩展JBPM引擎,在此基础上,提出了工作流在公文流转中回退、会签等过程的实现方法。最后论文设计并实现了机关OA系统中的收发文管理系统,并详细说明了如何针对具体的业务流程进行建模以及结合工作流引擎完成自动化的业务流程。该工作流引擎灵活和易扩展的特性,使得其能够很好的解决机关OA系统中遇到的一些变化的业务流程,满足机关OA系统的需求,并极大的提高了党政机关的工作效率,优化了其工作流程。