北京市养老机构空间分布特征及其影响因素研究

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近年来,北京市乃至全国的人口老龄化程度都在不断加剧,人口老龄化的背后是巨大的养老压力,在如此严峻的养老压力下,机构养老作为一种形式新颖、潜力较大的养老方式越来越受到社会和政府的关注。然而,现有养老机构的数量能否满足老龄化人口的养老需求?其空间分布又是否科学、合理?本文从以上两个问题出发,探究北京市养老机构空间分布现存的问题,并结合北京市最新养老服务规划要求,提出完善北京市养老机构空间布局的相关对策和建议,从而促进养老机构科学、合理配置,提高养老资源的利用率,进而缓解养老带来的巨大压力。本文以北京市养老机构为研究对象,采用空间分析与回归分析相结合的方法重点研究了北京市养老机构空间分布的特征及影响因素。首先,本文分析了北京市老龄化状况和养老机构空间分布现状;其次,本文采用可量化的空间分析方法分析北京市养老机构的空间分布特征;接着,本文利用多个回归模型从多个角度研究北京市养老机构空间布局的影响因素以及不同区域、不同性质的养老机构的分布是否存在异质性;最后,本文根据《北京市养老服务专项规划(2021年--2035年)》所提出的规划要求,对优化北京市养老机构空间布局提出对策建议。本文得出的主要结论有:在空间布局上,北京市养老机构的数量从整体来看是充沛的,但存在局部分布不均衡、区域分布不匹配的问题。这主要表现为北京市养老机构集中分布在中心城区,而在北京郊区分布相对稀疏。此外,在研究养老机构空间分布时必然要考虑到老年人口的分布情况,虽然养老机构分布特征与北京市老龄化分布情况大致相同,但养老机构的数量和规模与其养老需求是不相匹配的,也就说在中心城区的养老资源难以满足本地区巨大养老需求的同时,郊区的养老资源却可能存在部分闲置甚至浪费的情况,这说明北京市养老机构的空间分布存在不合理之处。在空间分布的影响因素方面,本文研究发现,土地面积是限制中心城区养老机构数量的主要因素;由于公办养老机构是以社会福利最大化为目的,因此其在选址时会更多地考虑某一地区的环境因素,而民办养老机构大多以盈利为目的,所以一般会选择区位较好、性价比较高、容易吸引客户的区域;能够提供日间照料的养老机构多将地点选在交通便利的地方,以便能更快地满足老年人的需求,而传统的养老机构,在选址时会综合考虑多重因素,如该地区的医疗条件、环境、人口以及商店数量等。此外,通过研究本文还发现现有的养老机构在选址时并未充分考虑医院这一关键因素。推测可能的原因有:一方面是因为一些养老机构都配备医疗护理服务,因此在选址时就未将医院作为必备条件,另一方面是大型医院多位于市区,将养老机构建在这些医院附近的成本较高。最后本文提出了改善养老机构空间分布现状的建议:第一,统一规划养老机构总体布局,织密养老服务供给网络。政府既要统筹兼顾北京市养老机构的整体布局,又要因地制宜,考虑不同区域各自的特点,既要高度重视北京市养老机构空间布局的统一规划,又要分区域规划养老服务资源,针对各区域实际情况实施分区规划。第二,倡导老年人跨区域养老,构建养老服务联合体。支持中心城区和外围地区之间建立“1+1”城郊养老服务协作体,推进城区与郊区之间协作养老。第三,提高医养结合能力,加强老年人健康管理。政府可以通过行政划拨土地等优惠措施,在鼓励规划养老设施的同时充分考虑在周边配建医疗设施,进一步加强老年人健康管理。
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