从计划经济时期到当前的市场经济时期，中国的县级政府竞争就一直存在，尤其是到1994年分税制改革以后，县级政府竞争上升到一个更加激烈的阶段，在本世纪初中国加入世界贸易组织以后，更是将县级政府竞争推向了极致。毋庸置疑，三十多年的经济高速增长，国民经济总量的快速增加，都说明了县级政府在推动经济发展进程中的积极贡献。但与此相伴随的是，县级政府之间的不良竞争也不断被学者们作为研究对象进行分析和探讨。为什么会出现县级政府竞争，这一竞争的不良表现是什么，怎样对该竞争进行优化？本文的目的即对这一系列问题进行分析和研究。本文的选题意义表现为理论意义和实践意义两个层面，理论意义层面，既有学者在研究该选题时挖掘和分析的不够深入细致，系统性的理论著作较少，本文尝试基于“包容性发展”这一新颖视角加强理论层面的探索;实践意义层面，自国家主席胡锦涛提出“包容性发展”这一主题后，其对规范县级政府竞争行为、优化资源配置和区域经济社会协调发展等，均具有十分重要的实践意义。论文共分为四个部分:　　在导论这一部分，结合当前中国经济社会发展实际状况，具体阐述了研究地方政府尤其是县级政府竞争这一问题的理论和实践意义，从不同年代不同学科视角出发，对国内外既有研究成果进行综述，并进行了简评。第二部分是对相关概念和理论的阐释，界定了政府及县级政府、竞争和县级政府竞争的内涵，阐述了包容性发展的内在现实性。第三部分是对县级政府竞争的审视，首先逐一分析了县级政府的政治、经济和行政角色，政治、经济和社会职能，县级政府竞争的国际国内背景，河北省W县和C县的基本情况;其次是以河北省W县和C县为个案，探究县级政府不良竞争的现状、危害及原因，其不良竞争现状表现为环境污染和违规拆迁，以及招商引资过度竞争、地方保护主义严重和重复建设现象盛行，其不良竞争的危害在于阻碍资源在地区和行业的优化配置、影响当地居民的当前及长远利益、导致当地经济社会事业发展失衡，在对县级政府不良竞争的表现及危害进行描述的基础上剖析了这一竞争的原因，可以归纳为，分税制改革后县级政府财权事权的不对称、现有官员晋升考核评价指标的单一性、县级政府体系政治经济利益诉求的放大。第四部分是基于包容性发展取向的县级政府竞争优化对策探索，要树立包容性发展的理念;要构建包容性发展的竞争机制，具体为建立包容性发展的绩效考核指标，即从唯GDP到全面发展的综合考量，创立包容性发展的社会参与机制，即从官民单向到官民双向的互动治理，设立包容性发展的府际合作平台，即从封闭增长到开放创新的合力发展。　　本文从包容性发展视角出发进行研究，力求在探索和完善地方政府尤其是县级政府竞争理论方面取得一定成果。本文的特色和创新之处在于:研究视角的创新，在学界既有的财政联邦主义视角、公共选择理论视角、新制度主义视角和治理理论视角的基础上，采用前人尚未运用的“包容性发展”这一研究视角;学科综合的创新，即将管理学、经济学、政治学等多学科交叉融合;对策建议的创新，即着力从包容性发展方面进行创新阐述和研究，构建包容性发展的竞争理念和机制。