城镇职工养老保险,是我国多支柱养老保险体系的第一支柱,参保人群覆盖各类职工,承担着筹集养老保险基金与发放职工退休后待遇的重要作用。巴彦淖尔市的养老保险事业,经过了三十多年的发展,初步形成了稳定的体系,但在政策的执行过程中也遇到一些瓶颈和天花板。比如参保覆盖率低、用人单位不能按时足额缴纳保费、灵活就业人员负担过重、企业欠费断保问题严重、补充养老保险发展不平衡等。本文主要从参保职工、用人单位及政府相关职能部门等方面进行分析研究。本文通过对来市政务服务中心及市社保局的办事群众分发电子调查问卷并分析统计问卷数据、查阅研究与办事群众的访谈资料,收集相关文献资料进行总结提炼,最后发现:对巴彦淖尔市城镇职工养老保险现存的问题,应考虑参保职工、用人单位及政府相关职能部门等多方面的原因。均需要各方的努力与配合才能使城镇职工养老保险制度可持续发展,才能解决人口老龄化加速状况下的养老难题。