社区是人最基本的生活场所,是社会治理的根基和落脚点。西岗区是大连市老城区,老旧小区占比较高,随着建设年代的推移和城市化进程的加快,基础设施建设落后、公共服务配套滞后、物业服务缺失等问题成为这些小区的共性问题,已成为城市建设和治理的短板弱项;特别是新冠肺炎疫情在全国蔓延以来,社区作为基层治理单元在疫情防控与应对中发挥了重要作用,但同时也暴露出老旧小区在应对城市突发公共安全突发事件、自身应急能力薄弱的不足,由此可见目前老旧小区改造的紧迫性和客观需要。积极推进老旧小区改造,不断增进人民福祉,努力实现政府治理、市场运行和社会参与的良性互动成为重要课题。本文以大连市西岗区老旧小区改造提升作为研究逻辑起点,从西岗区建设社区云阳街小区老旧小区改造和社区治理的实际出发,采用文献分析、案例分析、深度访谈以及实地调研的方式,对老旧小区改造中的多主体功能作用、职能定位和参与机制进行研究,提出当前老旧小区的社区治理中存在的问题和产生的原因。运用公共治理理论、多元治理理论和协同治理理论,以“政府—市场—社会”作为研究的基本框架,吸引市场、企业、社会等资源参与社会治理,调整各主体间的功能定位,优化多主体合作结构,使政府、市场、社会和居民充分发挥各自作用,从政府、社区、物业、居民、社会组织等多个角度来深入挖掘,在政府主导、市场运作、社会参与三个层面提出相关保障机制和措施,实现多元主体的共商共治共享,为完善老旧小区社区治理体制机制提供参考。