中国国有企业利润分配制度的结构性变迁与历史性变迁

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国企利润分配制度经历了60年的发展,伴随着宏观制度背景的变化,产生了较大的变迁。2007年以来,国务院在民众、媒体与学界的强烈要求下,重启国企利润上缴,并两次提高上缴比例,但现在利润制度仍存在国企分红比例偏低、国企上缴利润国企内部循环等问题,这导致公众对政策缺乏认同。这说明,国企利润制度仍延续2007年之前的制度设计,制度变革受到了阻力,只有找到阻力并予以破除才能使国企利润制度的改革符合公众期望。国企利润分配制度的变迁逻辑与历史制度主义具有很高的契合性,用历史制度主义来分析利润制度具有很强的解释力。第一部分主要阐释本论文的研究背景、研究目的、意义、思路、方法及主要研究内容。第二部分主要通过国企利润分配制度的历史沿革了解制度的发展阶段。制度发展已经历了国家垄断、国企自主的两个阶段,正在进入国家、国企、社会分利的新阶段。第三部分从历史角度出发分析了国企利润分配制度的结构性变迁,认为宏观制度结构根本上决定了利润制度的产生及变迁,相关制度存在的序列结构影响了利润制度的安排,而政治行动者的博弈则直接推动着制度的发展。第四部分审视了国企利润分配制度的历史延续,可以发现制度本身的内在机理,国有企业利润分配制度的历史性变迁主要体现在两个方面:路径依赖性和历史否决点,它们的存在成为当今政策变迁的阻力。国企利润制度变迁存在路径依赖现象,政治行动者的学习效应、协作效应等使得政府缺乏动力进行制度变迁。另外,政府与国企存在的双元互利结构是阻碍制度变迁的关键否决点,制度本身的缺陷、国企自利化、民众政策影响力的缺失也导致了制度变革抵消。第五部分总结了上述研究,提出了运用历史制度主义研究利润制度所得的结论。第六部分根据上述结论提出了国企利润制度变迁中可以创造的制度创新,它们可以突破原有路径依赖的限制和历史否决点的阻碍。即政府要打破双元互利结构,以“国企利润全民共享”的理念为根本动力、塑造国企“国企国有”的价值观念,减少国企自利的阻力、畅通公民参与渠道,提高制度变迁的动力、完善国企利润分配制度,营造制度变迁的良好基础等四方面进行。
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