论改革和完善党内选举制度

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本文论述的是新时期改革和完善党内选举制度问题,这里的“党内”,即指中国共产党党内。党内选举制度作为党内民主制度建设的一项根本性制度,它在很大程度上关系到社会主义政治文明的发展,关系到党和国家的前途命运。中国共产党从其诞生之时就已开始探索党内选举制度问题。在长期的建设和实践中,党既积累了许多成功的经验,也有了一些失败的教训。党的十一届三中全会以来,党内选举制度的建设已经取得了历史性的进步。但从总体来看,党内选举制度的建设状况仍然不能满足党的建设面临的新要求。随着我国市场经济的不断推进和全球化的迅猛发展,党的执政环境和执政方式也随之发生了根本性的变化,原有在旧的时代条件和传统体制下形成的党内选举制度已经不能完全适应新形势下党内民主发展的客观要求。如果党内选举制度存在的缺陷得不到及时解决,就会直接影响到党内民主乃至人民民主的发展,影响到党的执政地位。基于这些思考,在学习借鉴已有研究成果的基础之上,本文就如何改革和完善党内选举制度问题作了进一步的探讨。论文分为三部分:第一部分,笔者从政治学的视角,论述了党内选举制度的基本理论。第一,笔者首先考察并分析了古今中外“选举”的基本含义,在此基础上,提出了党内选举的科学内涵,即党内选举是党内选举的主体根据自己的意志,按照党章和党内其他有关规定,通过选民主的方式产生各级党的领导机关和出席上一级党的代表大会的代表的过程。为了更加深入理解这一概念,笔者从党内选举的范围、主体与客体、本质、程序以及层级性等几个方面对其加以分析。第二,在理解了党内选举内涵的基础上,笔者进一步阐述了党内选举制度的基本构成认为:选举单位的划分是党内选举的首要环节;候选人的提名是党内选举的真正起点;候选人的介绍、选举方式、选举程序决定着党内选举的民主质量;选举监督制度则是党内选举顺利达成目的的重要保障。第三,为了更清晰地了解和掌握党内选举制度的基本理论,笔者从世界上不同政党党内选举制度的基本特征中,总结出了党内选举制度建设的基本原则,这些原则包括:普遍平等原则、自由公正原则、定期(按期)选举原则、秘密投票原则以及选举公开原则。第二部分,主要论述了当前党内选举制度存在的主要问题及其原因探讨。首先,笔者按照发展的具体形式将中国共产党党内选举制度建设的历史进程划分为三个阶段,并在此基础上总结了80多年来党内选举制度建设的经验和教训,这对于探寻党在新的历史时期如何改革和完善党内选举制度具有十分重要的意义。其次,笔者挖掘和总结了现阶段党内选举制度建设中存在的主要问题,例如,候选人提名制度不科学、竞争机制不完善、投票和点票机制不健全、监督机制不完备等。最后,笔者从历史因素、现实因素和意识因素等方面,分析和探讨了党内选举制度存在问题的主要原因。第三部分,笔者提出了新时期中国共产党改革和完善党内选举制度的对策建议,这主要包括:改革和完善候选人提名制度、逐渐推行竞争制度、健全投票和点票制度、健全选举的监督机制、建立健全与选举相配套的有关制度以及大力推进党内选举制度模式的不断创新。
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