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中国现代内部审计制度的真正建立应该起步于改革开放初期的1983年,在这20多年的发展过程中,既积累了丰富的经验,也存在着一些困难和问题。面向未来,面对经济全球化的环境,中国内部审计如何发展,是大家普遍关注的课题。目前关于中国现代内部审计的研究,大多立足于分析发展现状,查找问题和不足,提出对策,展望发展前景。本人认为,只有对我国过去20多年的内部审计的发展历史进行全面、系统的研究,在此基础上进行总结与反思,才能对所提出的问题给予切合实际的回答和解决,然而在这方面的研究尚属空白。本文就是在这样的前提下,基于我国内部审计在新的历史时期的紧迫感和历史使命感,对过去20多年中国内部审计的发展历史进行调查研究,希望能找出在中国特有社会主义市场经济环境下,内部审计发展中有规律性的东西,从而更好地指导我国的内部审计工作。文中通过分析我国内部审计不同时期的立法特点,我国经济发展不同时期的经济成份特点,内部审计的目标、内容演变过程中呈现出的特点,将我国现代内部审计的产生、发展过程划分为三个阶段来研究。
第一阶段是内部审计的建立和起步阶段,这一阶段的研究首先是立足于中国现代内部审计制度建立的政治经济背景,重点说明中国现代内部审计制度是在政府的强力推动下建立起来的,这一点与西方内部审计制度形成于内部受托责任是明显不同的,由此也决定了中国内部审计建立的特点。文中对其建立的可行性,合理性和必然性进行论述,进一步说明建立和起步阶段的内部审计工作的范围主要是政府主要部门和国有重点企事业单位,内部审计职能重点是对国有资产的监督和控制,内部审计的性质主要是消极防弊:第二阶段是全面发展阶段,这一阶段重点论述以十四届三中全会为标志,我国开始进入社会主义市场经济体制全面推进的阶段,市场经济体制的全面推进和现代企业制度的建立客观上对内部审计提出了新的要求,同时也促进了内部审计的全面发展,主要表现为内部审计法制地位不断提高,内部审计范围不断扩大,审计职能不断增多,内部审计的性质也逐步转向积极兴利。文中重点强调中国现代内部审计的发展历程,始终结合了中国特定的社会主义初级阶段的国情及环境背景,通过对二者之间相互关系的分析论述,从而探索我国社会主义市场经济内部审计的本质特征和发展规律;第三阶段是我国内部审计进入历史发展的新时期,这一阶段重点论述从2003年开始,以新的《审计署内部审计工作规定》出台为标志,以及内部审计协会内部审计准则的相继出台,中国内部审计开始进入了一个历史发展的新时期,这是一次重要的历史转折,我国的内部审计开始逐步向法制化、职业化转变,内部审计性质逐步转向创造价值,开始向西方先进的内部审计看齐,逐步实现与国际接轨。文章最后通过总结历史的经验和教训,查找我国内部审计工作存在的问题和不足,提出改进的措施,从而展望中国特色内部审计的发展方向。