基于中等收入群体的个人所得税制设计研究

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改革开放四十多年来,我国经济社会发展取得了丰硕成果,人民生活水平得到逐步提高。在我国经济社会实现跨越式发展的同时,发展不平衡不充分问题更加凸显,居民收入分配差距问题仍然存在。尤其是自2020年以来,受新冠肺炎疫情冲击,以劳动收入为主要来源的中低收入群体就业和收入压力增大,宽松的货币政策导致资产价格上涨,使富裕阶层资产增值、资产性收益增加,从而使居民收入和财富差距进一步扩大。中等收入群体作为整个社会的中坚力量,是稳定社会、扩大内需的主力军,是形成橄榄型收入分配格局的基础。社会学认为在一个现代社会中,中等收入群体应占到一个社会的60%—70%,而根据多数学者的研究测算,目前我国中等收入群体的比重还不到50%,而且居民收入分配仍然是以中低收入群体为主的金字塔结构。国家统计局数据显示,2019年有近43%的人口月收入在1090元以下,有近69%的人口月收入在2000元以下,有约84%的人口月收入在3000元以下,月收入在5000元以下的人口比例更是高达95%左右。党的十九大报告提出,2020—2035年在全面建成小康社会的基础上,使中等收入群体比例明显提高,基本实现社会主义现代化。“十四五”规划纲要(1)指出,要采取增加居民收入与减负并举等措施,不断扩大中等收入群体,持续释放消费潜力。因此,如何使低收入群体进一步迈入中等收入群体和高收入群体,从而扩大中等收入群体比重,仍然是我国今后一段时期面临的重大课题。除了在初次分配环节通过合理的激励和必要的竞争创造财富和增加居民收入,还要更多依靠再分配保障社会公平,使全体社会成员共享我国经济发展成果。个人所得税作为直接税,是调节收入再分配的重要工具。从国际经验来看,完善的个人所得税制度能够对缩小居民收入差距起到显著作用。然而,从大多数学者的研究来看,我国个人所得税制度没有充分发挥好应有的作用,甚至出现税收“逆向调节”,进一步拉大了贫富差距。尽管我国从2018年10月起实施的个人所得税改革,实现了由分类到综合与分类相结合的个人所得税制度的转变,在一定程度上减轻了中低收入群体的税收负担,但如何使个人所得税在扩大中等收入群体和缩小贫富差距方面发挥更大的作用,需要进一步推进个人所得税制度改革。20世纪90年代由北欧国家引进的倡导对资本所得和劳动所得赋予不同课税标准的二元所得税制,便提供了一个可以借鉴的改革理念和思路。本文从扩大中等收入群体的角度,研究了符合我国国情的二元课税模式及其设计问题,通过对不同收入群体的劳动所得和资本所得分别综合征税,从而增加中等收入群体的可支配收入,减轻劳动所得税负,对我国扩大中等收入群体,缩小贫富差距,形成橄榄型收入分配格局,进而实现共同富裕目标有着一定的理论意义和现实意义。论文对有关文献进行了较为系统的梳理和综述,对我国现行课税模式存在的问题进行了分析,在此基础上运用CGE模型方法进行理论和模拟分析,并进行实证检验,发现对于我国来说,实行旨在缩小劳动和资本要素收入分配差距的二元课税模式,有利于扩大中等收入群体;还发现给中、低收入群体减税的正面效应可以抵消给高收入群体加税的负面效应,进而分析得出了一组最优税率结构。最后,本文立足中等收入群体,对完善我国个人所得税制度提出政策建议:一是完善课税范围。扩大居民资本所得征税范围,逐步将财产转让所得之外的其他资本利得、基金收益、信托投资收益、分红型保险收益等资本收入纳入应税资本所得范围,并考虑将部分资本所得项目纳入综合课征的范畴;借鉴北欧国家的二元所得税制经验,将经营所得划分为劳动所得部分和资本所得部分。二是优化税率结构。在二元课税模式的框架下,对劳动所得和资本所得均按累进税率征税,中等收入群体和低收入群体对应的劳动所得税率和资本所得税率,应该在现有基础上有所下降,并减少税率累进级次;对于高收入群体,应提高资本所得税率,增加税率累进级次。三是加强税收征管。建立和完善居民纳税信用管理体系;加强社会各部门各环节的信息共享及涉税信息联网工作,从法律上规范平台经济的交易范围,从制度上建立平台经济涉税信息共享机制;加快数字人民币在税收领域的应用。
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