随着社会经济发展水平和公众物质生活水平的持续提升,农村环境问题也越来越严峻,环境污染造成生态环境极具恶化,污染趋势和污染程度不断增加,引发了严重的社会问题,同时引起了公众对环境问题的广泛关注。由于受到农村环境所具有的地域性、经济外部性及公共物品等属性的影响,尽管政府采取了相关的行政手段和市场手段进行治理,但效果并不是很明显。由此,公众作为独立于二者之外的力量被推到了农村环境治理的前台,虽然公众的环保意识和参与有所提高,但是由于复杂的内因和外因影响,当前农村公众在环境保护和治理的参与积极性仍有待提高,有针对性地提高公众对环境治理的认知并优化公众参与治理的模式,成为急需解决的问题。我国农村环境治理中公众参与总体上呈现出低度参与的困境,表现为政府主导下的边缘性参与、参与过程的末端参与及缺乏组织依托的无序参与。公众对政府的过度依赖以及环保法律法规的不完善是造成公众参与农村环境治理矛盾困境的主要原因。通过对S省H村、F村及B村公众参与环境治理模式的实证分析得出:要提高公众参与在农村环境治理中的有效作用,必须通过培育农村社会资本,激发公众参与内生动力、简政放权,释放公众参与治理空间、完善农村环保法律法规体系,保障公众参与治理,逐步形成农村环境治理中自下而上的公众参与进程。