企业合并是发展规模经济,提高国际竞争力的有效手段,但同时也可能形成市场垄断,对市场自由竞争秩序造成损害。目前,我国国资国企改革正在如火如荼的进行中,中央企业作为带动市场经济发展的“排头兵”,其战略性重组成为当下改革和供给侧结构性调整的重点。其中,央企合并因能够快速扩大央企市场规模,提高国际竞争力而成为国有经济发展的常见手段和进一步深化改革的前提步骤。央企的合并与迅速扩张使其在诸多行业占据了绝对优势地位,同时在一定程度上也挤占了民营经济的发展空间。央企合并追求的是规模经济效应及国际经济地位的迅速提升,如不能保证央企合并决策的科学性,也未能及时推进下一步改革,其作用可能是弊大于利。长此以往,规模经济红利衰退,央企因经济地位稳固而怠于通过创新提高市场占有率,也不利于国有资本的保值增值和国资国企改革的进一步深化。2016年6月,国务院颁布了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,标志着公平竞争审查制度在我国已经生根发芽。但公平竞争审查制度在我国发展时间尚短,很多重要问题没有得到明确,例如,有关国有经济发展的相关政策是否因其产权、地位和使命等要素具有特殊性而不实质参与审查或者予以豁免。此外,有关中央企业的政策调控,其政策制定部门层级较高,如仅将公平竞争审查视为一项“小制度”,则很难有效监管国家单方面推进央企合并的行为。国家推动央企合并的相关经济政策具有隐蔽性和程序合法性,如不从政策实效层面进行实质审查,可能会使竞争政策的地位实质上落于经济政策之后,不利于市场竞争秩序的维护。公平竞争审查制度能否落地,切实从政策层面对政府主体的反竞争行为进行有效约束仍有待考察。故而,亟需从以上几个方面针对公平竞争审查制度的立法与实施等情况进行讨论,并立足于我国经济发展现状和相关国家经济政策的目的及需求,对公平竞争审查制度做进一步完善,助力公平竞争审查制度在我国发展壮大,形成对反垄断法中行政垄断规制体系的重要补充,营造公平竞争市场环境,为持续推进的国资国企改革奠定制度基础。