全面建设小康社会,关键在于农村,重点在于农村。目前,制约我国新农村建设一个重要因素就是资金投入不足。近年来,财政走到前台来解决“三农”问题,惠农政策也大都是财政政策。然而在筹集农村发展资金方面,通过金融渠道做得很不够,农村资金存在大量外流情况,农村信贷资金存在供需矛盾。中国农业发展银行作为我国唯一的一家农业政策性银行,应该发挥主力军的作用,引领农村合作金融和商业金融共同加大资金投入,实现合力支农。中国农业发展银行自成立以来,能够认真执行国家惠农政策,不断加大信贷投放力度,基本实现了对“三农”领域多方位、全链条的支持。然而,由于管理体制、服务手段、职能定位等内外部两方面的原因,其支农作用还没有得到充分的发挥。为此,在新形势下,中国农业发展银行改革如何深化,配套政策如何实施,有效发展如何实现,成为一个急待解决和研究的重要课题,有着重要的理论研究和实践意义。本文在现有研究成果基础上,总结、分析、借鉴国外成熟经验,用实证分析、规范分析以及比较分析等研究方法,对中国农业发展银行目前面临的问题进行了较为深入的研究和探讨,对其未来发展方向进行了全面分析和探索。论文主要框架与内容是:首先,对农业政策性金融的相关理论、相关概念界定以及国内外研究状况等基本问题进行详细阐述。其次,在研究分析我国农业政策性金融历史沿革、回顾中国农业发展银行发展历程的基础上,分析了中国农业发展银行目前存在的主要问题,探索问题的成因。再次,研究分析世界各国农业政策性银行体制、运作实践等情况,为中国农业发展银行下一步发展提供经验和借鉴。最后,在分析、总结国内外农业政策性金融发展基础上,进一步加深对农业政策性金融的认识,并提出了农业发银行发展的对策和建议。