产业开发区工业企业邻避效应及治理对策研究——以合肥市高新区为例

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当前,我国城镇化、工业化进程的加快不可避免地导致邻避问题凸显,加上公众环境意识、权利意识的觉醒,国内邻避冲突事件时有发生。邻避指公众反对在自身居住地附近建设工厂和基础服务设施,这些设施产生效益的同时往往会对当地居民带来环境、健康等方面的负面影响。产业开发区是工业产业聚集地,也是邻避问题的重灾区,区内工业企业的邻避效应在企业的建设、运营过程中都造成了不同程度上的阻碍,可以说,邻避效应制约了经济发展。本文以合肥市高新技术产业开发区为例,以园区内的工业企业为研究对象,评价企业的邻避效应并探究邻避效应的形成机理,为政府治理产业开发区的邻避效应提供思路和依据,同时使具有邻避效应的企业能够顺利生产运行,实现经济发展和社会稳定的双赢局面。首先,本文在研究国内外邻避相关文献的基础上,结合高新区邻避案例的实际调研结果,基于外部性理论,将当地民众对工业企业的投诉信访原因进行整理总结,归纳出企业邻避效应的主要原因是工厂生产过程中排放的大气污染物导致的异味问题,识别高新区工业企业邻避效应的影响因素,分别为:风险感知、设施规划布局合理性、公众信任、公众参与、大气防护距离,并以此构建邻避效应指标体系。其次,使用模糊BWM-TOPSIS模型和结构方程模型两种方法对高新区的企业邻避效应进行定量化研究。模糊BWM-TOPSIS模型的流程为先通过BWM法确定邻避效应指标权重再由TOPSIS法得出研究对象的邻避效应大小排序结果。指标权重确定了风险感知、大气防护距离、设施规划布局合理性、公众参与、公众信任对邻避效应由大到小的作用效果,TOPSIS排序结果表明会通新材料是高新区邻避效应最强的企业,与实际情况相符并且通过敏感性分析确定该评价模型有较好的鲁棒性和可靠性。同时,构建结构方程模型进一步探究邻避效应的发生机理,在高新区范围内发放居民对邻避设施态度的调查问卷,由问卷的数据并根据研究假设运用SPSS25.0和Amos26.0软件进行结构方程模型分析,得到理想的修正结构模型及其潜变量之间的路径系数,结果验证了影响因素对邻避效应的作用效果并进一步分析了邻避效应的形成机理:除了影响因素对邻避效应的直接作用以外,公众参与会通过影响设施规划布局间接影响邻避效应,设施规划布局的合理性通过公众信任、风险感知间接影响邻避效应,公众参与只通过影响设施规划布局合理性进而对公众信任和风险感知起间接影响作用。最后,基于模糊BWM-TOPSIS评价和结构方程模型分析结果,从影响因素的层面上提出了高新区工业企业邻避效应的治理对策和建议:企业提标改造,必要时限制产能,部门提高污染物监测技术水平;科学论证企业选址的合理性,禁止企业建设在主导风向的上风口,优化厂区内部布局;加强民标和国标的有机统一;落实信息全面公开,培训人员的专业性,企业加强与周边民众交流沟通;增加公众参与渠道,让公众参与到项目的整个决策过程以及运行阶段的监督过程,鼓励支持引入第三方非政府组织作为政府、企业、公众对话的桥梁。
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