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自中共十八大以来,中央一直十分重视党风建设与腐败治理问题。在严厉打击腐败行为的过程中,我国政府渐渐的认识到了以县级政府为首的基层政府腐败问题的多发性与恶劣影响给国家行政治理工作带来的困境。在过去的2015年,各级纪检监察机关严厉查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题80516起,处理91550入。这些数据警醒着我们基层腐败治理刻不容缓。本文即是为了研究如何实现腐败问题从源头上得到治理,以反腐败三大机制(预防、惩戒、保障)中的预防腐败机制为研究对象,以机制设计理论为分析视角,采取实地走访的调研方式,同时综合运用了文献分析、数据分析、访谈的研究手法,旨在探讨一个完善的县级政府预防腐败机制来实现地方权力的有效规制。 本文主要分为以下四个部分: 第一部分,绪论。主要阐释了本文的选题缘起和意义、国内外学者们对于腐败相关及预防腐败机制的文献研究,研究方法、写作框架及本文的创新之处。 第二部分,县级政府预防腐败机制的相关理论阐述。首先,对县级政府的范围进行界定,对预防腐败机制的内涵进行阐述;其次,阐述了构建县级政府腐败预防机制的必要性与可行性;再次,是对我国预防腐败的相关政策、要求及国内外的有关预防腐败的相关理论进行简述。最后,对整篇论文所基于的理论视角—机制设计理论的两个维度进行理论阐述,同时对这一理论视角与预防腐败问题的契合性进行分析。 第三部分,T县政府预防腐败机制构建与运行分析。首先,从整体上介绍了T县预防腐败机制的工作实践情况,即县级政府腐败机制所包含的各机制的具体措施及执行运作的情况介绍;其次,是从机制设计理论的信息效率与激励相容两个维度结合调研分析数据以及人员访谈来阐述T县政府腐败预防机制的运行绩效与存在的不足。 第四部分,基于机制设计理论的构建县级政府预防腐败机制的措施探讨。这个部分主要是基于第三部分的案例分析,针对T县的预防腐败机制构建在运行中还存在的问题提出一些完善对策。分别从信息与激励两个维度展开:在信息效率方面包括政务公开制度的健全、公务员财产申报制度的完善、权力清单与责任清单制度的如何贯彻执行;激励相容方面包括权力的制约、监督机制等约束权力的制度化规范的改善、完善公务员管理制度在薪酬、考核等方面的激励等,力图从权力运行的各个环节入手,构建出一个完善、科学、实效的县级政府预防腐败机制。 本文在学习与借鉴国内外学者的研究成果的基础上,力求有所创新: (1)研究视角有所创新。本研究主要以县级政府及其部门为研究对象,以小见大,从有代表性的县级政府腐败问题的研究出发进而展现出整个国家的县一级的政府治理困境,同时采取实地调研的方法将理论与实际结合,最真实的还原当今县级政府的预防腐败机制构建的问题。 (2)研究方法综合运用。本研究所使用的研究方法,有助于研究的顺利开展和研究结论的探讨总结与归纳。开展抽样问卷调查和典型经验、创新经验访谈的基础上,运用系统科学中的理论工具把握县级政府在预防腐败工作上所做的努力、存在的不足以及问题出现的原因。同时,本文在研究预防腐败机制构建上运用了经济学领域的“机制设计理论”视角,寻求二者的契合,对县级预防腐败机制进行研究。 (3)提出针对性的对策建议。 本文在总结出县级政府预防腐败机制构建中所存在的信息不对称、在政府治理问题上下级对上级的被动执行、县级政府轻预防重惩戒等问题,提出从我国县级政府的体制机制问题、管理制度、廉政绩效考评体系等制度创新上所要做的努力。