随着我国城乡壁垒的打破,城乡土地资源利用“冰火两重天”的现象愈发凸显。一方面,为坚守十八亿亩耕地红线不突破,导致城市建设用地供求矛盾日益紧张;另一方面,随着城市化进程的不断推进,农村房屋大量闲置,农村宅基地资源浪费严重,且农民的宅基地财产权价值难以实现。人地资源结构和产业布局的不断调整,客观上要求必须最大限度整合城乡土地资源,以提高土地资源包括农村宅基地资源的使用效率。2013年11月,十八届三中全会明确了农村宅基地改革的基本方向:“赋予农民财产权利,保障农民的宅基地用益物权”。2015年中央发布宅基地制度改革试点意见,要求探索宅基地自愿有偿退出机制,全国宅基地有偿退出实践自此拉开序幕。各地的宅基地有偿退出实践取得了一定成效,但是也存在农民缺乏退宅积极性、财政负担加重、退宅政策推进缓慢等问题。这些问题的核心症结在于政府在宅基地退出的角色定位以及农民和其他市场经济主体的参与程度上。本文以促进农村土地资源节约集约利用、改革完善农村宅基地制度以及推进城乡发展一体化为研究背景,围绕“退出的动力是什么”、“怎么退出宅基地”、“如何补偿农户”及“如何保障农户利益”“如何持续推进宅基地退出”等问题,对葛仙山镇宅基地有偿退出案例进行系统地研究。从理论分析与实证研究相结合的视角,系统探讨了宅基地退出的具体路径。提出必须以保障农民权利为核心,切实突出农民主体地位,构建起一条自下而上、以农民意愿为推力的宅基地有偿退出模式。同时要从明晰产权、构建补偿机制和立足可持续发展三个维度构建宅基地退出机制,提高保障和民生水平,助力当地经济发展。