新世纪以来,伴随国内与国际农产品市场互动日益频繁,不少农产品市场价格呈现大幅波动趋势,玉米也不例外。为了稳定国内玉米生产,保护农民利益,政府于2008年在东北三省和内蒙古地区实施临时收储政策。受该政策影响,中国玉米单产和播种面积在之后数年里持续增加,为满足日益增长的消费需求增长做出了重大贡献。据统计,2004年,中国玉米单产水平为5120.2千克/公顷,到了2015年已经上升至5892.8千克/公顷,玉米单产水平上升已经成为稳定中国玉米供给的重要途径。随着城乡居民消费结构变化和玉米深加工产业发展,中国对玉米的需求在未来还将进一步增长。但鉴于农用资源禀赋并不富足的国情,长期依靠扩大播种面积满足日益增长的消费需求并不具有现实可行性。因此,提高玉米全要素生产率进而提高单产水平才是保证粮食生产可持续的长久之计。基于上述背景,自然产生如下疑问:全要素生产率是否已经成为中国玉米连年增产的重要驱动力?以临时收储为核心的价格支持政策是否提升了中国玉米生产的全要素生产率?等等。为了回答这些问题,本研究在理论分析的基础上,利用时变随机前沿模型测算了2004-2015年中国玉米主要生产省份的全要素生产率,并进一步分析玉米临时收储政策对全要素生产率的影响。研究表明:中国玉米全要素生产率在样本期间整体呈现上升趋势,已经成为单位面积产量持续增长的主要推动力;在临时收储政策实施期间,玉米全要素生产率的增长有所放缓,并且临时收储地区的增长率低于其他地区;临时收储政策的实施中国玉米全要素生产率产生了一定程度的抑制效应,该政策的取消有助于改善中国玉米全要素生产率增长。在此基础上,本文最后提出三点政策建议:一是建立粮食市场化定价机制,改进农业支持方式,注重增加对农业基础设施建设的投资,以提高粮食全要素生产率;二是增加对农业生产技术的支持力度,完善农技推广体系,促进农业生产技术进步;三是转变农业生产方式,提高农业资源利用率。