完善我国社区矫正检察监督机制研究

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社区矫正作为一种新型的行刑执行模式。作为与监禁执行相对应的一种监外刑罚执行方式,社区矫正在保障服刑人员基本权利、落实宽严相济刑事法律政策、推动社会管理创新等诸多方面都具有重要的法律价值和社会价值,有利于更好地维护社会秩序的稳定,改革我国的刑罚制度,降低刑罚执行成本,提高罪犯改造质量。对于执行权的监督是宪法和法律赋予检察机关的一项重要职能。在我国,社区矫正于2003年开始试行,但是,仅为实践探索,并没有在法律上的予以明确,只有规章层面上的法律性根据,社区矫正制度在实体上和程序上有较长一段时间都处于探索的阶段。《社区矫正实施办法》、《刑法修正案》(八)、新《刑事诉讼法》等法律法规对社区矫正制度在法律层面上开始进行明确和完善,伴随社区矫正不断发展的还有对其制约的监督机制。作为国家法律监督机关的检察机关,对社区矫正工作具有法律监督的职责,因此,检察监督的法律性和重要性在社区矫正的众多监督途径中体现的更为明显。经过多年的实践,全国检察机关对社区矫正的检察监督已经积累了一些工作经验和方法,为社区矫正的正确施行起到了积极的作用,然而由于各种原因,诸多执行和监督中的问题制约着检察监督的发展。随着社区矫正制度的不断完善,亟需逐步加强检察监督机制。因此,剖析我国社区矫正检察监督中的各种问题,总结社区矫正及其检察监督在实践中的有益经验,在此基础上,改进和完善我国社区矫正检察监督,无疑对于检察机关更好地履行宪法和法律赋予法律监督职权具有重要的现实价值。本文研究该课题,是从检察机关检察监督权的角度来探讨如何完善社区矫正下的检察监督机制,将社区矫正及其检察监督的理论基础与社区矫正检察监督的实践现状相结合,深入剖析社区矫正及其检察监督在现阶段的存在的不足及亟需解决的问题,再进而保障矫正人员的合法权利不受侵害,真正实现社区矫正的目的。首先,从研究社区矫正制度的理论基础入手,阐述社区矫正制度的概念及我国社区矫正的发展进程,并对社区矫正检察监督进行概述,包括对社区矫正检察监督的法律依据、价值功能、监督的内容及方式进行阐述。主要说明我国社区矫正的基础环境是社区矫正执行中存在诸多问题和不足产生的根本原因,为后面问题的提出打下伏笔。其次,进一步分析社区矫正检察监督的理论体系,包括对其必要性分析,重点研究修改后刑事诉讼法实施以来,检察机关将原有对刑罚执行监督的职能范围扩展为对刑事执行活动的全方位监督后,社区矫正法律监督的重点与刚性。如2014年底,最高检将以前的监所检察更名为刑事执行检察,是基于法条的修改对原监所检察由传统业务向新增职能转变的重要举措,为进一步加强刑事执行检察监督打开了局面。在此背景下,探析社区矫正法律监督的若干变化,对检察机关尽快适应新刑事诉讼法的要求,依法、有效地开展对社区矫正的法律监督更加有利。再次,对我国社区矫正法律监督的现状进行分析,并以广西检察机关开展社区矫正法律监督的现状进行补充,说明原有采取的定期检察为主的监督模式已不能适应社区矫正工作发展的需要,现阶段社区矫正法律监督存在很多问题和不足,亟需构建一套科学的监督模式。因此本文在对检察机关当前社区矫正的监督模式进行反思的基础上,从必要性和可行性进行分析,提出了对社区矫正应实行同步动态监督,并对具体制度的构建进行了探讨。最后,根据前面问题不足的提出,根据检察机关工作实际,提出对社区矫正法律监督机制可从适用社区矫正检察、交接检察、监管措施检察、矫正措施检察、纠正措施的具体适用和正确处理监督与配合的关系等几个方面来着手改进。通过完善社区矫正法律监督机制促进社区矫正健康发展,具有重要意义。完善社区矫正检察监督机制非一日之功,笔者的研究和提出的建议也十分粗浅。但是,相信在社会各界的共同努力下,社区矫正及其检察监督工作一定能进一步完善,取得更加显著的成效。
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