传统产业区位理论认为产业的分布市场作用的结果。新公共管理治理理论中,政府角色被重新定义,政府在经济发展中的引导作用被提升到了重要的位置。在产业空间布局过程中,政府可以通过综合运用各种公共政策引导行业发展。正是在这种理论指导下,本文选取公共政策引导作用为切入点研究上海服务业的区位选择。论文首先着眼于理论方面,从市场性要素和政策性要素分析公共政策对于服务业空间分布可以产生的引导作用,然后利用上海市两次基本单位普查及上海市第一次经济普查数据通过空间基尼系数和区位熵值的计算,从宏观上探寻在上海服务业及服务业内部各行业在空间区位发展现状问题,通过对于目前上海服务业发展相关的公共政策分析导致这些问题的原因。微观角度本文通过对400多家服务业企业的实证调研研究了服务业企业区位选择过程中关注的影响要素及公共政策需求。总结宏观、微观两方面研究结果提出公共政策如何引导服务业空间布局的政策启示。