行政单位固定资产管理研究 ——以M市卫健委为例

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行政单位作为政府公共服务功能的重要运行载体,为国家提供了行政建设、文化建设和经济建设的基础,而行政单位的固定资产就是它们发挥职能的重要保障。近年来政府决心简政放权的改革强度不断扩大、经济社会快速发展,我国行政单位的固定资产也呈现规模化增长,因此国家不断出台相关办法,如《行政单位国有资产管理暂行办法》《中央垂直管理系统行政单位国有资产管理暂行实施办法》《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》等,以加强我国行政单位固定资产管理,减少国有资产的流失。2016年财政部印发《行政事业单位资产清查核实管理办法》,拉开了全国行政单位资产清查的序幕,旨在加强国有资产监督管理。但由于资产清查工作的全面开展起步较晚且我国行政单位体量非常大,行政单位固定资产管理工作中存在的问题仍然很多。在理论界,近年来有关行政单位固定资产管理的研究也随着行政单位固定资产规模化增长而不断增加,但是大多数研究都只停留在宏观的问题分析及建议提出上,而不是将焦点聚集在一家具体的行政单位和固定资产管理的具体流程中,即使部分文献结合了具体单位的具体流程,也只是简单的流程梳理,且数据量较少,因此有关行政单位固定资产管理的研究还较为片面。本文选取某市直行政单位为案例研究对象,该单位与其他行政单位有许多相似之处,因此研究该单位的固定资产管理可以为其他相似单位提供可供参考的经验。本文的创新点在于结合了具体案例,通过流程梳理和绩效评价体系深入探讨该单位固定资产管理存在的问题和原因。本文首先以委托代理理论、公共财政理论、流程再造理论和内部控制理论为写作基础归纳了固定资产管理相关研究。其次,针对行政单位固定资产内容、核算、特点、管理等进行了分析归纳。论文后半部分探讨了M市某一行政单位固定资产管理中的各个具体流程的现状和要求,并且利用绩效评价体系对这些流程和单位组织结构进行了打分,根据打分情况进一步分析固定资产管理流程和单位层面存在的问题。同时也从单位内部运行层面、内部组织层面和外部环境层面分析其问题产生的原因,认为单位资产管理意识薄弱、执行力差、管理制度不完善和缺乏绩效评价等导致了这些问题,最后根据这些问题及原因提出了该单位固定资产管理的改进措施,即对资产管理进行流程改造、明确人员责任并加强培训和优化监管环境等。本文旨在完善行政单位固定资产管理流程,为国内其他行政单位减少国有资产流失并加强管理提供一定的借鉴意义与参考价值。
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