古典经济学家威廉·配弟(Willtam Petty)有一句名言：土地是财富之母,意味着在传统的农业社会中土地是创造财富的最基本的工具。土地作为人类最重要的生产、生活资料,是一切社会实践活动的载体。土地制度安排合理与否对社会稳定、经济发展影响深远,并且得到了世界各国的普遍重视。世界各国根据其本国的基本国情,制定了适合其国家发展的土地制度。而就我国而言,土地制度是关乎国家发展的最基本的制度之一,我国在对土地制度进行突破和创新过程中,秉持着保护耕地、保证粮食安全和实现经济持续增长的原则。但是所有制度都是基于历史进程和生产力之上的,土地制度也不例外。随着时间的推移,各种社会、经济因素都已发生诸多变化。现阶段我国城市化进程的不断深化和市场经济的快速发展,城乡建设用地供需矛盾日益显现,现行土地法律制度对集体建设用地使用权的流转予以了严格限制,致使土地一级市场被国有用地所垄断。其直接反映出的问题是出现的众多经济社会矛盾都跟现阶段的二元土地制度有着密切的关系,小到农村中的集体建设用地、社会保障以及征地补偿等问题；大到提高农民收入、遏制城乡差距进一步扩大以及转变经济增长方式等这些重大的结构性挑战。中共中央十七届三中全会公布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,提出“要打破非农建设用地必须征为国有的现有格局,并且赋予农村集体土地与国有土地同等的地位”。这是为实现2020年农村改革发展目标决策层所作的总体部署,也意味着我国在破除城乡分割的二元土地制度上迈出了关键性的一步。实践证明,没有科学发展观和城乡统筹理念指引的制度安排,会严重阻碍城乡经济协调互动和城乡关系和谐发展。要实现城乡平等、和谐发展,必然要触及包括农村土地制度在内的既定的二元制度根基,大胆进行制度创新。农村土地制度安排与创新是否合理、有效率,不仅关系到我国农村经济的全面发展,而且也关系到整个社会经济的协调发展,关系到中国农村的政治稳定,影响着整个社会主义和谐社会的建设。在城乡统筹发展背景下,需要探索一种新的土地制度模式,建立长期有效的机制,使分割的土地产权在城市与农村之间可以自由流转,以此来保证城市化进程的用地需要、农业生产需要及粮食安全需要。与此同时,又能够实现城乡资源互补、经济融合,加快城乡统筹步伐。鉴于目前全国各地的城乡统筹试验区在各自的实践过程中已经探索出了不同的“制度创新模式”,本文借鉴产权理论、物权理论和制度变迁理论,通过对我国土地制度变迁历程的回顾和梳理,立足于历史角度,运用法学、制度经济学、社会学的观点和比较分析、系统分析等方法,结合芜湖市、重庆市、广东等地的城乡统筹实践探索经验,比较分析了各试验区的制度创新模式；并且对各试验区制度创新进展进行详细的归纳与总结,探讨集体建设用地法律制度存在的问题及其根源,并结合所建立的理论分析框架和实证研究,总结出集体建设用地制度改革思路以及构建出制度改革的实施保障体系。希望以此为更大范围内的城乡统筹提供理论及实践参考。基于以上理论和实践的研究,本文的主要对策建议如下：要明晰农村土地产权；完善集体建设用地流转机制,加快推进流转市场化进程；完善相关配套保障机制。总体思路就是要尽快打破土地制度的城乡二元结构,让集体建设用地享受到跟城市国有土地“同地、同权、同价”的平等待遇。法律应当允许集体建设用地使用权在符合土地利用规划和土地用途管制的前提下进入市场流转,这是我国集体土地制度改革的根本方向。