行政执法检察监督问题研究

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随着我国推进依法治国,建设法治政府的进程加快,要有效规范行政权力依法运行,就必须加强对行政权力进行制约和监督。虽说我国行政监督体系已经发展得比较完备和成熟,但是目前其尚存在着许多障碍和缺陷,在规范行政权力运行上并未发挥出有效制约行政权滥用的效果,行政执法实践中依然出现大量违法现象缺乏有效的权力监督。虽然对行政权的监督制度改革缓慢,但近几年对检察机关法律监督权的研究却引起了理论界和实务界的重视,试图从理论上和实务上论证行政执法检察监督的必要性和合法性,从而建立起行政执法检察监督制度来达到有效制约行政权滥用的效果。人民检察院是我国专门的法律监督机关,宪法赋予其了法律监督的职责,因此,不仅有权对司法活动进行监督,还应当有权对行政执法活动进行监督。行政执法检察监督是指检察机关为确保法律的统一实施,依法对行政主体实施违反法律规范的具体行政行为所进行的法律监督。近几年,一些地方检察机关以此开展了有关对行政执法领域违法行为进行检察监督的实践探索,积累了有效的经验,但也面临着如法律依据不足、监督范围不明确、监督程序不健全、监督手段单一且缺乏强制力等一系列难题和困境,亟待需要从理论上和实践上加强进一步研究来破解。全文共分为六个部分:第一部分介绍了行政执法检察监督的研究背景,理论和实践方面的研究意义,当前行政执法检察监督的研究现状,以及研究方法和主要观点及创新;第二部分论述了行政执法检察监督的必要性。从当前行政执法存在的问题及行政执法监督体系面临的困境两个方面来论述引入检察监督的必要性;第三部分分析对行政执法进行检察监督的可行性。从法理基础、实定法依据和检察权属性三个方面论述对行政执法进行检察监督具有现实可行性;第四部分介绍了当前行政执法检察监督的运行现状。从制定具体监督依据,设置专门监督机构,灵活运用监督手段及创新工作机制等方面来介绍当前行政执法检察实践中的创新做法;第五部分针对当前行政执法检察监督面临的困境进行分析。主要从法律依据、监督力量、监督范围、监督程序、监督方式和监督线索来源六个方面来分析当前行政执法检察监督过程中存在的不足;第六部分详细论述了行政执法检察监督的完善路径。从法律依据、监督力量、监督范围、监督程序、监督方式和监督线索来源六个方面提出具体的完善思路,以此来探求行政执法检察监督的完善路径。本文基于现有行政执法检察监督的著述进行研究,结合当前一些检察机关行政执法检察监督的运行现状,从理论和实证的角度出发,运用文献分析、案例分析和价值分析等研究方法,对当前行政执法检察监督过程中所面临的困境与不足进行深入论述,从六个方面提出具体的完善建议,以期解决检察机关对行政执法进行法律监督的缺位,切实推进行政检察监督体系不断完善,充分发挥检察机关的法律监督职能,从而更好地指导行政执法检察监督实践工作。
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