居住权是人类生存的基本权利之一,随着城市房价的节节攀高,大大超出中低收入家庭的购买能力,住房问题越来越严重,许多中低收入家庭根本无购房压力日益增加,居住权利得不到保障,潜藏的社会不稳定因素逐渐增加,社会矛盾慢慢加剧,保障性住房建设再度成为政府和公众关注的焦点。J省从2007年开始大规模建设保障性住房,截至2015年12月底,已累计开工建设保障性住房190万套,累计完成投资额3100多亿元,超额完成J省“十二五”住房保障规划目标。J省保障性住房建设资金基本上来源于财政投入和政府提供担保的金融贷款,资金来源比较单一,百分之九十以上保障性住房的建设模式为住房保障部门成立项目建设办公室自行建设或委托当地国有企业代建。由于J省保障性住房建设时间相对集中、资金来源相对单一,加上住房保障部门建设经验不足、管理水平低下等原因,造成J省保障性住房在建设管理过程中出现了资金缺口大、建设成本高等一系列问题。本文通过分析J省保障性住房建设中存在问题的原因,列举了政府自行建设保障性住房出现的种种问题,对引入社会资本的必要性和可行性进行了详细的阐述,引出了引入社会资本参与保障性住房建设的观点,就如何提高社会资本参与的积极性提出了5项建议,并结合案例提出了完善政府和社会资本合作模式的操作流程。