中国是农业大国，70％是农民，进入21世纪，党的“十六大”提出在2020年实现全面建设小康社会的宏伟目标，全面小康社会是惠及全社会，缩小城乡、地区、阶层差距的共同富裕的小康。党的十六届四中全会提出“以人为本”、“五个统筹”的战略方针，把“逐步建立农村社会保障制度”作为首要目标。要实现这个目标，最重要的工作就是要改变农村的落后面貌，缩小城市和农村、发达地区和不发达地区的差距，减少贫困。中国长期以来实行的是城乡二元分离的制度，农村一直沿袭着“土地+家庭”的养老保障模式，但随着中国经济的发展、农村劳力的合理流动、计划生育国策多年的深入推行和老龄人口的猛增，农村的养老保障成为“三农”问题中，一个不可逾越，急待解决的问题，这直接关系到社会稳定、经济持续发展。如果不及时解决，随着老龄人口的增加，会在农村激起很多不满，更加重要的是农村老年人口得不到更好的养老保障，其中部分人过着凄惨的生活，无依无靠。农村的自动化和土地扭转，农村出现了更多闲置人口，如果不解决好失地农民的养老问题，如果失去控制，从而增加了社会不稳定素，影响农村社会生活的安定。与城市居民较完善的社会保障体系相比，农村居民具有政府投不足，老龄化率更高，社会保障不足等严重问题。在当今，只有解决了“三农问题”，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，建立起完善的农村养老社会保障体系，才能真正实现全面小康社会。其中探索建立适合各地区农村经济发展水平、并与其它社会保障形式相符合的农村社会养老保险制度，成为现在社会发展的重点。由此可见，农村社会保障问题，已经正式列入政府的议事日程。因此，很有必要通过研究，尽快拿出适合的，具有可操作性的适合各地区情况的农村养老保障体系的框架性方案。　　 本文共有四章，第一章绪论，介绍了研究背景、研究方法、目前的研究现状及本文的思路和创新点，为本文的研究理清了思路和莫定了理论基础。　　 第二章，对河南新乡的养老保险试点辉县进行了实例研究，对辉县的经济状况及辉县投保能力和缴纳保费的能力进行了定量分析，通过实证研究，验证了目前大部分农民已具备了投保能力，农村社会养老保险的经济能力已经提高，最后对养老保障试点的进展情况进行了调查。　　 第三章，介绍了国外农村养老保障的模式，德、日、法农村社会养老保险制度的比较及对我国农村开展养老保险制度的启示。对于国外较成熟的农村养老保障体系的建立，我们可以从中学到经验避免不足，建立更适合地区发展的养老保障体系。　　 第四章，主要内容是针对河南的实际的经济、文化状况，分析了构建养老保障体系的基础条件，针对构建的设想，提出了如何完善河南农村养老保障体系的对策和建议。　　 本文根据河南省的实际情况，以河南农村养老保险试点辉县为个例，通过全社会发展的需求，建立适合河南地区的农村养老保障体系势在必行，河南省地处中部，农业人口占总人口的比例很大，而且仍然有许多十分贫困的地区还没有解决温饱问题，仍处于相对封闭的小农经济阶段，“孝”文化虽然有所淡化，经过引导和宣传，仍然有根深蒂固的影响。要是按照西方发达国家经济发展的自然进程，要相当长一段时间才可能建立较完善的农村养老保障体系，可农村老龄化趋势迫在眉睫，刻不容缓。我们是不能等条件完全成熟再着手建立，根据现有条件建立多种形式保障、从低水平起步、构建全方位统筹、渐进式发展的养老保障体系。