近年来，“三农问题”饱受关注。对于农业发展缓慢、农村经济落后以及农民生活贫困的事实，众所周知。随着农村的土地保障体系被削弱，农村传统的家庭和社会关系发生了很大的变化，失地农民和贫困农民将面临更多不确定因素。贫困农民的最低生活保障制度将可以有效地保障他们的基本生存条件和基本生活水平。建立和完善贫困农民的农村最低生活保障制度，不仅有助于改善农村贫困群体的生活质量，缓和社会矛盾，也为和谐社会的社会主义新农村建设创造了良好社会环境。 中央政府特别关注“三农问题”。党的十六大、十六届三中全会、十六届五中全会和党的十七大都不同程度地提出关于有条件的地方探索建立农村社会保障制度，特别是农村最低生活保障制度的问题。江西省农村低保虽然起步比较晚，于2005年才真正开始农村低保的建立。但在这几年里，江西省农村低保也取得了快速的发展，并基本在全省范围内全面铺开了。2007年底，江西省农村低保保障人数150万，大约占农村贫困人口的76％左右。由此可见，江西省农村低保覆盖情况已经快速地接近全国的平均水平。但是在农村低保的实施过程中，还仍然存在许多问题与不足。因此，江西省需要大力完善农村低保制度。将从哪些方面完善以及如何完善是值得我们探究的课题。在此背景下，对完善江西省农村最低生活保障制度进行研究，不仅具有重要的实践意义，而且具有较强的学术价值。 本论文以公共经济学和福利经济学等理论为基础，综合运用规范分析与实证分析相结合、归纳分析与演绎分析相结合等研究方法，展开对农村最低生活保障制度的研究。首先，对农村低保制度进行了理论分析；其次，对江西省农村低保制度现状及问题进行了分析；最后提出了完善江西省农村低保制度的基本原则与措施。 1．对农村低保制度进行理论分析。首先，对相关概念进行界定。从基本内涵和特性两方面来界定最低生活保障制度；从农村低保保障标准、对象范围、组织管理、资金筹集等基本内容来理解农村最低生活保障制度。然后，阐述完善农村低保制度的意义。完善农村低保制度，有利于维护农村社会稳定和长治久安；有利于维护农村贫困人口基本生存权利；有利于促进农村乃至整个经济发展；有利于健全我国社会保障体系。最后，探析福利经济学、公共经济学等的社会保障思想，以寻求完善农村最低生活保障制度的理论基础。 2．对江西省农村低保制度现状及问题进行分析。首先分析当前农村低保制度实施现状，着重阐述资金供给水平及现状；然后，在回顾我国农村低保制度发展基础上，与全国农村低保发展水平进行比较分析，同时与我国东、中、西部农村低保发展水平以及江西省城市低保发展水平进行比较分析；最后分析农村低保制度面临的问题，包括农村低保尚未实现应保尽保、低保标准偏低、低保对象确定困难和基层工作与管理不规范等。 3．完善江西省农村低保制度的基本原则与措施。首先，提出完善农村低保制度应遵循的基本原则。在保障对象方面，坚持“应保尽保”原则；在保障标准方面，坚持标准适度与动态调整原则；在保障资金方面，坚持政府供给原则。最后，提出适当提高低保标准、合理确定资金供给、规范完善低保管理、健全法规制度、配套优惠政策等完善农村最低生活保障制度的一系列措施。