我国环境保护国策条款的宪法学分析

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新中国成立以来,我国开始了伟大的社会主义工业化进程,中国逐渐发展成为世界性工业大国,国家经济发展与国民生活水平显著提高,但同时产生了环境污染现象。大气污染、水资源污染等环境污染问题频发迫使人们思考生态环境与自身生存发展紧密相关,想要保护环境的心情也愈发迫切。2018年3月11日,第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的《宪法修正案》将“生态文明”、“美丽中国”纳入宪法文本的序言之中,并在国家机构一章中增加了国务院领导和管理生态文明建设的职权,至此形成了新的“环境宪法”的规范体系。虽然最新的宪法修正案与学界所主张的环境权入宪存在着很大的落差,但是学界关于环境权入宪的呼声,似乎并未消减。本文从宪法文本出发,通过对比当前世界范围内环境保护条款入宪的主要模式,分析环境基本权利模式与环境基本国策模式之间理念以及行使裁量权主体的差异,进一步厘清两种模式的区别。并对我国环境保护国策模式的形成综合分析,指出当下构建环境基本权利模式存在困境。同时对宪法环境保护条款进行规范释义,并对其体系结构进行阐释与分析,证成其规范效力。在上述基础之上,重新审视我国环境保护国策条款实施的状况以及单纯采取环境基本国策模式可能面临的问题,对宪法环境保护条款未来发展提出设想,充分结合我国法治实际发展与社会经济发展,待时机成熟之时可以考虑生成宪法环境基本权利,构建环境基本权利与环境基本国策并存模式,以期对环境保护有所裨益。
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