近年来，我国行政组织在不断加强对行政人员的队伍建设中，逐步认识到行政不作为的危害，并积极寻找相应的解决措施。学术界对此也提出了不同的理论学说，以探求寻找最佳的解决机制，但直至今日尚未形成统一的理论共识。笔者以公共管理学的角度对行政不作为的成因进行研究，依据巴纳德的组织平衡理论，通过对行政组织的内部平衡、外部平衡和动态平衡进行分析，以广东省S市行政不作为的诉讼案统计为例，分析行政不作为的具体表现形式，提出了相应的解决对策，以探求从根本上解决行政不作为。
　　本文的论证过程为，首先，对行政不作为的相关概念进行阐述，援引各学者不同的理论学说，对行政不作为进行分析，提出了行政不作为的内涵和基本特征；其次，以组织平衡理论对行政不作为的适用性进行分析，阐述适用组织平衡理论的适用性和有效性；第三，以广东省S市行政不作为的诉讼案统计为例，得出行政不作为的具体表现形式。以具体的行政不作为案例作为理论研究参考，为之后分析行政不作为的成因及治理提供实践依据；再次，基于行政不作为的表现形式，运用组织平衡理论，结合行政不作为在组织内部、外部和动态上的失衡表现对其成因进行分析。突出行政不作为的严重危害性和迫切解决性；最后，运用组织平衡理论对行政不作为的解决对策进行阐述，以行政不作为的内部平衡、外部平衡和动态平衡构建为角度，得出解决行政不作为的具体对策，最终为从根本上解决行政不作为提供了有价值的建议。