随着国家体制转轨、经济结构转型的深入推进,特别是国家“五位一体”战略总布局的落实,中国经济进入了“新常态”时期。作为今后一个长时期全国经济发展的大环境,经济新常态既对国家宏观层面的治理体系与治理能力建设提出了新要求,又给中国基层乡镇社会治理带来了很多新变化和新要求。因此,研究经济新常态下的乡镇治理有着现实的必要性与紧迫性,出于经济新常态下乡镇治理不同于传统的治理内容、治理方式与治理价值追求的问题意识,本研究希望通过强化社会导向、推进生态建设“绿色化”进程及其充分利用“互联网+”的技术优势回应经济新常态的要求,提升乡镇社会治理水平。乡镇处于中国行政管理体系的最低层级,直接面向的是最广大的农村地域,承担着经济新常态下大量社会微观治理领域的改革重任。可以说,乡镇治理是基层治理体系中十分重要的一个环节,实践已经证明,基层稳则全局安。在经济新常态下,乡镇治理的新变化是更加注重长远利益,乡镇政府、社会、企业、公众等多方参与主体将改变以往过度依赖投资和要素拉动经济增长的方式,转而寻求创新驱动为经济增长添加生机与动力,并借助法治化和信息化的发展手段共同作用于民生建设和生态建设领域,谋求更广范围地惠及发展成果、增进民生福祉的经济社会大转型,这将是一个构建和谐、稳定、有序、公正的社会政治生态的系统性大工程,追求的是构建一个经济发展、政治清明、社会公正、文化昌盛、生态良好的发展目标。通过对治理和善治理论、治理地方公共经济理论等理论工具的观察,结合浙江省部分乡镇的面板数据,经济新常态下的乡镇治理面临着一系列问题:工业增长日渐放缓,财政增收后劲不足,而与此同时,财政刚性支出增加,乡镇债务风险扩大;要素供给效率低下,资源配置效率降低,产业结构不合理,产业竞争力不足;越来越多的居民开始关注自身权益,权利意识和环保意识呈现出前所未有的强化趋势,项目引荐出现邻避运动,干群冲突不断升级;此外,乡镇政府与社会腐败问题显性化,政策落实程序合法性欠缺,生态问题凸显,环境治理出现“天花板效应”等。究其成因看,粗放型经济发展模式下以GDP为主的考评机制与经济新常态的新目标不符;公众环保诉求激增形成的生态倒逼式发展更加显性化;职能转变与改革调整的低效率、过时的数字游戏;集权式政府改革催生并放大了乡镇干部“为官不易”的心理;加之乡镇发展吸引力不足,人口红利消退。鉴于以上分析,面对新的发展环境和形势,乡镇治理更需要在自身治理行为中积极转变观念。经济新常态下完善乡镇治理可以通过如下一些办法:强化社会导向,以提升乡镇治理效能,力求把握经济新常态下的发展趋势,引导乡镇政府任务导向由经济型向社会型转变,推动乡镇政府实现由全能型向有限责任型转变,培育法治思维,营造全民信仰法治的环境;善用“互联网+”以助力乡镇信息化发展,“互联网+镇域产业”,推动乡镇经济新发展,借助信息技术增进和改善政府服务体系,使公共服务更加透明、更加高效;鼓励和引导民资造城以丰富融资渠道,以政策扶持提升民间资本进行社会事业建设的热情,降低市场准入门槛,逐步地在基础设施、商贸服务、特色旅游等多领域放宽民资投资的条件,消除不必要的人为因素阻隔,打破传统社会事业建设格局中的政府一家独大的状态,促成多元竞争格局,以尽可能地为民营资本投资创造宽松的市场氛围,同时要降低民营资本使用成本;坚持生态建设“绿色化”以培育经济发展的新动力,在当下公众环保诉求日益增强的镇域社会,生态治理不能一方独治,而需要多管齐下。因此,基于上述思考,研究将按照“提出问题——分析问题——解决问题”的结构逻辑分成六部分展开,把当前乡镇治理的诸多问题归结于基层社会在适应经济社会发展新形势的过程中为实现其治理目标所亟待做出的一些转变,通过厘清这些问题,希冀在经济新常态下,能为受治理问题困扰的乡镇提供一定的理论认知支持和政策思路。