自工业社会以来,环境污染和生态环境破坏问题一直是困扰人类社会发展的重要问题,这同时也是现代化的后果。世界各国逐渐对盲目追求经济发展而不惜以破坏生态环境为代价的发展模式有了明确的认识,他们逐渐意识到,传统发展模式和生态环境问题已经制约了经济社会发展,成为其发展的赘瘤。因此,在这种背景下,更应该采取更为和谐的发展方式,这符合绿色发展理念,也是人类命运共同体建构的自然环境前提。在此背景下,规划环境影响评价制度也应运而生。规划环境影响评价制度的核心在于为社会整体发展提供良好的生态环境基础,旨在预防、减少和消除生态环境问题带来的社会问题和不良影响。公众参与作为环境评价中不可或缺的一环,它一方面承担着保障规划环境评价决策中的科学性和民主性的任务,为各方利益提供平衡机制;另一方面,也旨在为全面建成法治国家提供强有力的生态环境法治保障基础。然而现实中,我国规划环境评价影响评价的公共参与制度还处于探索与建设阶段,因此还存在很多不足,导致司法实践中这一制度的实效性不足。那么,为了进一步发挥公众参与制度在规划环境评价中的现实效力和生态保护功能,本文拟通过在剖析和掌握国内外规划环境评价制度发展现状的基础上,做出一些法律层面的尝试和探索,以此为完善该制度提供法律建议。具体来说,本文包括四个章节:第一章首先介绍了规划环评影响评价、公众参与等相关概念的内涵。其次,对规划环境影响评价与公众参与概念的耦合进行发问,指出何为公众参与,以及参与的意义。再次,对规划环评公众参与的相关理论基础进行梳理,明确这一理论提出的背景,指出其这一理论的意义在于维护环境正义、捍卫环境权利、保障公共财产权,旨在保障公众的环境权利、生存权利,以及社会发展权利;明确规划环评公众参与制度在社会发展建设中的重要性。第二章主要是全面深入剖析我国规划环境影响评价的公众参与有效性的问题。公众参与有效性的标准是探究我国规划环评公众参与有效性问题的前提,因此笔者借鉴国内外专家学者的研究,提出了公众参与有效性的标准。通过梳理我国规划环境影响评价公众参与制度的发展演变历程,对我国规划环境影响评价公众参与制度的现实状况和现实效力进行分析,指出公众参与制度有效性的不足及原因。第三章主要是对西方发达国家具有代表性的规划环境影响评价中公众参与制度的立法现状,公众参与范围、公众参与程序和相关法律制度进行详细介绍。一方面,挖掘美国、德国、加拿大在环境评价公众参与制度立法上成功经验;另一方面,也总结了美国、德国、加拿大等国家的规划环境影响评价中公众参与制度立法过程中值得我国学习和借鉴之处。第四章主要是针对我国规划环境影响评价中公众参与制度的不足,提出了一些有针对性的完善建议。根据前文提到的规划环评公众参与有效性的不足,结合美国、德国、加拿大等国家环评制度以及新发布的《环境影响评价公众参与办法》对建设项目的新规定,提出完善规划环境评价信息发布、加强公众参与的听证制度建设、设置合理的公众参与时限、完善法律救济等提升规划环境评价制度公众参与有效性的重要途径。