基层法院民事送达制度研究

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[内容提要]近年来,随着我国司法体制改革的持续推进,除了追求司法公正以外,程序公正和司法效率也成为司法体制改革关注的热点。送达是民事诉讼一项基础的程序性工作,是民事诉讼进程中的一项不可或缺的诉讼行为,是各种诉讼行为相互联系的基本方式,发挥着诉讼信息的传递作用,贯穿于从立案、答辩、保全、开庭审判、宣判、上诉、执行等所有诉讼环节,具有至关重要的实践意义。在审判实践中,送达难已经严重地阻碍民事审判工作的顺利开展,浪费了大量的司法资源。本文意图通过对桂林市基层人民法院民事送达情况进行广泛调研的基础上,在分析我国法院系统民事送达实践的现状,发现我国法院在民事送达实践中存在的问题,探讨问题成因,归纳总结已有研究成果和对已有成果的重新检验,同时运用比较研究的方法,借鉴和学习国外一些行之有效的做法和经验,从而提出如何完善我国的民事送制度的建议。本文共分四章,第一章是我国民事送达的现状。该章分为两个部分,第一部分分析现行法律对我国民事送达的相关规定,包括送达的要求、送达的方式、送达的特征及送达的性质。第二部分通过对桂林市基层人民法院送达基本情况的调研,我们发现我国现阶段民事送达存在的问题具体表现为:规避送达现象普遍,恶意规避送达事件日益增多;送达周期长,效率低,成本高;送达人员不统一,送达行为不规范,送达模式混乱。第二章是我国现行民事送达制度现状原因分析。通过实证分析,研究我国现行民事送达制度出现的各种问题的原因。通过调研,笔者认为民事送达存在上述问题的主要原因是:中国人民传统厌讼心理的影响,普遍躲避诉讼,尤其不乐意做被告;人口流动与户籍管理制度之间的矛盾,难以确定当事人的实际住所:社会诚信缺失,恶意规避送达;送达主体规定不恰当,缺乏当事人的约束;送达力量薄弱。第三章是域外民事送达制度概述。域外民事送达制度经过较长的时间积淀,在立法和实际操作过程中与我国相比较相对较为完善,但我们不能生搬硬套,引进制度必须适应我国国情。送达主体和送达方式是民事送达的主要内容,本文通过对域外具有代表性的大陆法系和普通法系两大法系民事送达主体和送达方式进行归纳总结,意图找到适合我国国情的民事送达制度,以为完善我国民事送达制度服务。第四章是完善我国民事诉讼送达制度的措施。在分析我国现行民事送达制度出现的各种问题,借鉴两大法系民事送达先进经验的基础上,结合我国国情提出解决我国民事送达存在问题的有利措施。为完善我国的民事送达制度,提高审判效率,建议从以下几方面着手,重新分配法院与当事人送达的权利、义务;建立当事人送达地址变动申报制度;统一法院送达模式,设立送达小组;完善现行的送达方式;增设当事人规避送达的法律后果。上述四章,第一章是提出问题;第二章是通过实地调研,发现问题;第三章是归纳总结国外民事送达的先进经验;最四章是解决问题。通过分析得出的我国民事送达制度存在的问题,借鉴两大法系成功经验,取其精华,去其糟粕,希望得出有利于推动我国民事送达制度发展有利措施。
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