随着社会主义新农村建设的全面推进和农村金融体制改革的不断深化，农业发展银行作为在金融领域起着扶持、补充和引导功能的政策性金融(银行)，一方面完成政府交予的政策性业务，全面落实国家各项强农惠农政策，另一方面在政策允许范围内自主选择兼顾社会效益和经济效益的商业性业务。因而经营各种业务所蕴含的信用风险和操作风险日益复杂，特别是经营政策性业务所面临的信用风险具有与经营商业性业务不同的地方。本文主要运用金融风险管理学、规范研究和实证研究的方法，采用农发行的财务数据，综合分析农发行面临的信用风险和操作风险。首先利用比较分析法探讨农发行的信用风险和操作风险的特殊性及形成原因，然后，通过横向比较农发行同工商银行的财务指标，纵向比较农发行新疆分行的历史财务数据，深入分析农发行哈密地区分行贷款企业偿债能力盈利能力，以定量的方式了解农发行信用风险和操作风险的现状，通过财务指标分析发现，农发行新疆分行2004-2013贷款数量逐年增加，不良贷款余额和不良贷款率呈现双降趋势；2008-2013农发行哈密地区分行贷款对象信用等级主要集中于A级，少量分布于B等级，贷款企业流动比率处于较低水平，盈利能力较好，但波动幅度较大。最后笔者试着提出信用风险和操作风险管理的相关建议：在信用风险防范方面，（1）完善农发行风险内控机制、风险保障机制和补偿机制；（2）建立适宜的资金退出机制；（3）在贷前审核、贷中监控、贷后收款整个过程防范信用风险；(4)建立信用风险管理相关配套设施，如基于RAROC的风险绩效考核制；在操作风险方面，（1）构建权责明晰的风险管理架构；（2）完善联控制衡机制；（3）梳理和优化业务流程；（4）营造操作风险防控文化，从根本上重视操作风险管理；（5）提高业务人员素质，建立损失数据库，量化操作风险；（6）通过改善外部环境来防范操作风险。关键词：政策性银行风险管理特殊性建议