随着我国开始市场经济体制改革,研究普遍认为牧区传统的畜牧业生产模式和社区共有的草场管理方式是导致我国牧区草场退化和贫困问题的主要原因。因此牧区在20世纪90年代开始照搬农区土地承包到户的产权模式,陆续推行草场承包到户政策。但是越来越多的研究发现草场承包制对于畜牧业生产、牧民生计和草场生态等方面都产生了很多负面影响。针对上述的问题,2016年国家强调在完善草场三权分置的基础上,推进草地畜牧业适度规模经营与合作牧场制度建设,从散户为主的小牧经济到合作社为主的经营方式,建设农牧区集体经济和社区合作组织,使畜牧业生产达到规模化的发展。合作社在整合牧区资源、重建牧区经济组织、解决牧区贫困问题中起到的作用受到广泛关注。许多文献都从不同角度肯定了合作社的积极作用,但就实际情况来看牧区合作社仍有着许多不容忽视的问题。首先,专业大户、牧区能人、涉牧企业等社会力量的发言权比普通社员高,导致贫富差距变大,利益分配不均,其次,牧区现有合作社并没有重建社区内部的社会网络,不是所有牧民都能参与。所以现有部分牧区合作社虽然对一部分牧户收入产生影响,但并未实现全村层面的合作和增收,要想通过合作社解决牧民的增收问题,不仅要解决牧民参与市场方面的困境,还要重建社区层面的社会资本,关注社区内部和村民之间的合作关系。建设这种新型的合作社最大的难题在于既要保障牧户个体的相关权益以及明确个体间的的利益分配机制,同时也需要赋予社区组织一定的权利去协调共同管理草场资源和建设集体经济。2019年本课题组在青海牧区的调研中发现,有很多牧区实施草场承包到户后在合作社的协调下重建了社区合作组织并且重新配置了草场的利用方式、建立了个体间的利益分配机制、带领全村以集体形式参与市场。这种新型社区合作组织有可能为牧区生计发展面临的困境提出了新的视角和思路。本文实证部分使用中介模型验证了合作社通过整合当地的社会资本提高牧民的收入这一结论,基于这个结论作者提出牧区的发展不能单一的依赖传统的习俗制度和互惠关系,而是需要一个社区组织的协调、社会互惠关系和市场网络关系相互嵌套的社会资本。最后本文对现有的牧区合作社建设和发展、牧民增收以及草场资源管理三个方面提出相关建议,倡导牧民专业合作社重视牧区的社会资本重建,保障牧民的个体权益,带动全村层面的牧民增收。