全面深化改革的总基调、地方政府债务难题以及新型城镇化是PPP模式被热议的时代背景。2017年2月6日国务院办公厅下发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(以下简称《意见》),对新型城镇化下都市工业园的产城融合发展作出了顶层架构设计和全面统筹。《意见》提出,鼓励以PPP模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设。开发区的产业转型升级,需要园区的基础设施等公共服务水平的支撑,通过PPP的方式,能够将社会资本引进来,从企业的角度,更好地发挥投资收益。与单一工程相比,产业园区使用PPP模式将涉及更多领域,也更为复杂。本文将主要采取文献查阅法、实地调研法和系统分析法来进行研究和探讨。文章系统总结了产业新城综合PPP模式的本质是“政府向社会资本购买推动城市建设和经济发展服务的公共产品”,并提炼出“封闭区域、产城融合、可持续的盈利模式”的核心内涵,紧随其后分析了M公司产业新城综合PPP模式的实践应用,总结了“特许经营、整体式外包、规模化协商”的主要创新点。通过以上理论和实践分析,文章最后对产业新城综合PPP模式进行了可行性研究,与开发区BOT模式以及政府自营模式进行对比研究,并从产业新城综合PPP模式的适用性、投资回报率、合法合规性和存在问题进行了系统分析,梳理出产业新城综合PPP模式具有“产业空心化、房地产过度开发、过度投资、政策不确定”的潜在风险和问题,最后提出了“强化产业发展能力、园区PPP资产证券化、海外拓展布局”的改进方向。