农村集体资金、资产、资源监管问题研究——以X区D街道为例

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2022年中央一号文件指出,要把农村发展、农村建设、农村基层治理等各项工作做好,把农村建设和农村现代化建设推向新台阶。在实现乡村振兴过程中,必须要重视“三农”领域的重要发展环节,即对农业农村发展都至关重要的农村集体资金、资产、资源的监督管理(以下简称“三资”监管)。在当前新时代新形势下,农村“三资”已成为村集体经济发展的“发动机”,规范化科学化农村“三资”监管,有利于规范农村集体资金使用,盘活农村集体资产、集体资源,促进农村集体经济快速发展,同时有利于遏制基层腐败行为,增强基层治理能力,促进农村经济更加健康有序地发展。如何结合农村实际情况,以公共管理的理论为指导,真正激发农村集体资金、资产、资源的潜在活力,完善农村集体“三资”的监管制度,优化“三资”监管体系,推动村集体“三资”监管的规范化、科学化、信息化,进一步提升农村集体“三资”监管水平,推进农村经济的健康稳定发展,接续全面推进乡村振兴发展。本文通过介绍“三资”监管的研究目的和意义,对比分析了国内外相关研究,以X区D街道农村“三资,,监管问题为例,运用查阅文献、发放调查问卷、实地访谈等研究方法,搜集了相关数据和资料。同时在回应性监管理论、委托代理理论、利益相关者理论等相关理论的基础上,以X区D街道为案例,论述了农村“三资”监管的历史沿革及当前现状,以及X区D街道在“三资”监管中的主要措施和做法,分析研究当前农村“三资”监管存在问题,针对问题分别从制度机制、利益博弈、监督体系、监督渠道等多方面厘清了产生问题的原因。本文从问题及产生问题的原因为出发点,认为X区D街道农村“三资”监管各方面存在的问题及引发原因具有一定的普遍性和代表性,本文提出完善农村“三资”监管工作应结合农村工作实际,完善“三资”监管的制度,从监管制度确定主体权责,从基层治理中落实监管权责;建立多元主体监管机制,发挥政府监管引领作用,加强基层民主监督作用;强化“三资”监管体系,提高监管人员、审计、监管平台等多方面的专业性;畅通基层民主监督渠道,强化民主财务监管作用,深化纪检提级监督合力。从而提升农村“三资”监管水平,充分发挥好农村“三资”在农村经济发展中的“发动机”作用,充分激发农村“三资”发展活力与动力,推动实现推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
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