经过二十余年的演进发展,综合行政执法改革实现了从相对集中行政处罚权到分类推进机构、职能整合的跨越,对我国建设法治政府、完善执法体制和提升社会治理效能起着至关重要的作用。行政执法体制的演变是一个长期持续的过程,与政府改革同步进行,永远没有“休止符”。随着新型城镇化的发展和人口的急剧增长,城市治理面临着新的形势和挑战,综合行政执法改革也进入深水区并产生一系列碎片化问题。深化改革就要全面剖解改革面临的碎片化困境,找到问题的成因再对症施策,从而推动行政执法体制机制不断向前发展。本文以T区综合行政执法改革面临的碎片化困境为研究对象,通过文献研究、实地调查等方法,结合整体性治理理论对T区综合行政执法改革的碎片化困境和原因进行深入分析,寻找理论与实际的契合点,提出消解T区综合行政执法改革碎片化困境的治理路径。本文共分为五个部分:第一部分,介绍了研究综合行政执法改革碎片化困境的目的、背景和意义,梳理国内外研究现状并对研究内容和方法进行说明。第二部分,介绍了综合行政执法和碎片化的概念,详细阐述了整体性治理理论、协同治理理论等理论基础。第三部分,以T区综合行政执法改革为例,介绍了改革历程、措施和取得的成效。第四部分,分析发现T区综合行政执法改革面临着执法职能、执法力量、执法机制和执法信息四个方面的碎片化困境,具体分别表现为权责界限不清晰、队伍建设不完善、协同配合机制不健全和数据信息共享不全面等,进而运用整体性治理理论深度剖析碎片化困境产生的原因,即职能划转缺乏标准、重心下沉进度滞后、部门利益化阻滞执法协同和部门壁垒增加沟通成本等。第五部分,有针对性地提出消解T区综合行政执法改革碎片化困境的整体性治理路径,即科学划转执法职能与厘清部门职责边界、加快推进重心下沉与加强基层队伍建设、构建整体信任机制与完善多元共治模式、整合优化信息系统与打造数字执法网络等。