“四维”框架下学生资助政策落实情况跟踪审计研究——以A省为例

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教育是一个国家的根基和发展的基础。党和政府高度关注学生资助工作,将其作为维护教育公平和社会公平的重大举措。经过多年的发展,我国已经从简单的人民助学金制度演变为“贷、助、奖、勤、减、免、补”多元交织的覆盖全学段的特色资助体系,推动教育事业取得历史性成就。从宏观角度看,各级政府部门和学校不断加强学生资助工作的规范管理,使资助育人工作取得新成效,为助力脱贫攻坚战和教育强国建设作出了重要贡献。但在微观层面上,学生资助工作不断面临挑战,政策落实逐渐暴露出人员识别不精准、资金分配不合理,违规骗取套取资金、政策保障性机制不够健全等问题。作为学生资助政策与学生资助管理工作之间的“连接器”,学生资助政策落实情况跟踪审计能通过预防、揭示、抵御、鉴证、评价、问责等功能的发挥,适时跟踪、监测、反馈学生资助政策落实情况,揭示其中的体制机制障碍和制度瓶颈并及时督促整改,以规范学生资助管理工作,促进学生资助政策推动教育领域公平发展。但是在实践中,跟踪审计未能对学生资助政策实现监督全覆盖。基于我国学生资助政策落实的现实背景,本文将公共政策评价的“三维”标准拓展为“形式、事实、价值和服务对象”四个维度,提出一种涵盖政策落实事前、事中和事后全过程覆盖的审计理念,明晰学生资助政策每一维度的审计重点,旨在提高审计效率,为审计机关大力推进学生资助政策审计全覆盖提供启发和参考。为更具有说服力和实证性,选取A省学生资助政策落实情况跟踪审计进行案例分析,从“四维”角度总结A省学生资助政策落实情况跟踪审计存在预防性效果发挥不足、未从“形式”维度入手评估、审计揭示性功能发挥不足、未能覆盖所有延伸对象、缺乏完善的学生资助政策评价指标体系、审计报告质量较低、缺乏服务对象维度审计等问题。最后对A省学生资助政策落实情况提出前移审计关口、利用大数据进行全过程跟踪监控、促进审计全覆盖、提升大数据分析能力、加强审计评价指标体系建设、提高督促整改效率、注重向最终受益者进行延伸审计、建立资助对象反馈机制等改进建议。
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