中国农村的乡镇财政问题是解决“三农”问题的一个重要课题，多年来对乡镇财政制度的研究多集中在解决乡镇财政赤字和债务问题等方面，并没有抓住问题的关键。在国民经济持续增长，尤其是财政收入保持快速增长的背景之下，乡镇财政的职能及运行绩效与国民经济增长的实际是不一致的，这不但会使城乡社会经济发展面临非均衡发展的挑战，也妨碍了建设社会主义新农村目标的实现。 本文总结认为乡镇财政目前陷入困境的根本原因是乡镇财政职能的不到位，指出乡镇财政的定位不仅在于促进GDP的增长，更在于以满足农村居民日益增长的对公共产品和公共基础设施的需求为目标，不断提高农村居民的福利水平。通过结合面向民生和公共利益的公共财政理论、公共产品理论、效率与公平理论以及科学发展观与和谐社会理论，利用典型分析法，调查分析海盐县澉浦镇财政与运行的基本情况，发现该镇财政存在着农村公共品需求提高，政府财权事权不对称，财政供养人口失控，考核体制不健全等方面的问题。针对以上问题，本文提出了优化乡镇财政职能的四大研究路径： （1）优化经济调控职能的路径：主要包括加强财源建设，培育税源经济，加快新市镇建设步伐和扶持龙头企业，加快农业产业化发展等方面。 （2）优化资源配置职能的路径：主要包括明确政府责任，保证公共产品的层次性，建立农村公共产品的公共选择机制，转变政府职能等方面。 （3）优化收入分配职能的路径：主要包括构建地方公共财政收入体系，促进财政合理分配，加大城乡公益事业支出等方面改革。 （4）优化监督管理职能的路径：主要包括明确地方事权，优化财政支出管理，加强财政预算管理和规范财政监督管理。 本文从财政职能的角度对乡镇财政体制的完善做具体研究，并以乡镇财政的经济调控职能、资源配置职能、收入分配职能和监督管理职能为切入点，结合海盐县澉浦镇的实际情况，进一步分析职能优化的途径，为寻求改善乡镇财政现状提供了一条新思路。