从计划经济向市场经济转型的过程中，中国的国有企业改革步伐加快，产业的结构不断调整，制度性的隐性失业和结构性失业不断显现，失业成为了一个严重的社会问题。然而，实现充分就业是现代政府的重要目标，政府有责任通过各种政策与方式推动就业，其中主要是采用财政政策与货币政策。特别是凯恩斯提出以积极的财政政策刺激投资和消费、增加有效需求和就业的主张以后，各国把财政与税收政策作为解决失业问题的一个主要手段。 当今西方各国的经济一般是混合经济，也就是以市场为基础，政府加以干预的经济，中国也不例外。改革开放以后，中国采用了许多积极的财政政策解决失业问题，鼓励再就业。就中国就业现状而言，中国经济高速增长，但就业弹性时大时小，有时很低；中国人口基数大，农村剩余劳动力多，城镇国有企业下岗失业人员多，高校毕业生多。作为财政手段之一的税收政策，在促进就业方面的作用有多大?实施的效果如何?需要我们对税收政策促进就业的理论与实践进行考察。 上海是引领中国经济发展的重要区域，市场基础比较好，第三产业发达。以上海的税收政策在促进就业方面的绩效进行分析，本文中的有关建议不仅可以改善上海的就业税收环境，而且对于全国也有参考价值。 本文分为导论和主体五章。 导论部分说明了选题的意义，研究的目的、方法、思路、创新和难点，以及相关研究文献的综述。 第一章是税收和就业的关联理论，以税收的社会功能切入，论述了税收与就业关联的关系，引入绩效评估的概念对这种关联效应进行评估。 第二章是绩效评估模型的建立。先建立了一个税收绩效一般评估模型，再引入“平衡计分卡”绩效管理和税式支出的概念，建立了一个评估税收优惠(公共支出)促进就业的体系。 第三章是对上海促进就业的税收政策及就业状况进行了分析，并归纳了其实际的效应。 第四章主要是依据上述评估体系对上海税收和其他税收优惠政策进行绩效分析，并对其他国家利用税收政策促进就业的经验进行总结。 第五章从税收优惠的对象范围，产业优化升级，税式支出制度，社会保障制度和部门配合提出了进一步完善税收促进就业的若干建议。